袁术的试探性进攻被岳飞击溃后，九江边境便安静了下来。溃兵逃回寿春，带去了“庐江军中有天兵天将”的传言，说得有鼻子有眼——说对方阵中有一员白袍银枪的将领，率一支骑兵如狂风扫落叶般席卷而来，一个冲锋就把三千前锋打得溃不成军。袁术虽然恼怒，但慑于岳飞的威名，暂时不敢再轻举妄动。
消息传到合肥，陆沉只是笑了笑，没有过多评论。他心中清楚，袁术的安静只是暂时的，等那条“毒蛇”缓过气来，必然还会再咬人。但眼下，他需要把精力放在更重要的事情上——民生。
建安四年五月，陆沉在合肥府衙召开了一次大规模的政务会议。出席会议的有房玄龄、杜如晦、徐茂公、刘伯温、蒋干，以及从吴郡赶来的陆逊和顾邵。这也是陆沉麾下文臣团队第一次齐聚一堂。
会议厅中，一幅巨大的三郡地图悬挂在墙壁上，上面用不同颜色的线条标注着河流、官道、城池、农田和矿产分布。陆沉站在地图前，手中拿着一根细竹竿，开门见山地说道：
“今天请诸位来，只为一件事情——如何让庐江、吴郡、九江三郡的百姓吃饱饭、穿暖衣、过上安生日子。”
他转过身，目光扫过在场众人：“半年来，我们打了胜仗，占了地盘，扩了军队。但这一切的基础是什么？是粮食，是布匹，是铁器，是源源不断的物资供应。如果没有稳固的后方，再多的军队也只是无根之木、无源之水。所以，接下来的一段时期，我们的工作重心要从军事转向民生。”
房玄龄率先起身，拱手道：“主公所言极是。草民这几日走访了合肥城外的几个村庄，发现了一些共性问题：一是水利设施年久失修，很多沟渠淤塞严重，雨季容易内涝，旱季又引不来水；二是耕牛缺乏，不少农户只能用人力拉犁，效率极低；三是种子退化，同样的田地，收成比太平年月少了将近三成。”
杜如晦补充道：“除此之外，草民还注意到一个问题——三郡之间的商贸流通不畅。庐江产铁，吴郡产粮和丝绸，九江产盐和木材，本可以互通有无，但因为关卡林立、税赋不一，商人往往望而却步。若能打通三郡之间的商路，不仅能活跃经济，还能让物资更高效地流动起来。”
陆沉点了点头，看向陆逊：“伯言，你在吴郡主持农桑社大半年了，有什么经验可以分享？”
陆逊站起身，虽然年仅十六岁，但举止已经颇为沉稳。他拱手道：“回禀主公，吴郡农桑社运行半年以来，主要做了三件事：一是推广曲辕犁和筒车，目前已覆盖吴郡七成以上的农田，亩产平均提高了两成；二是组织农户修建小型水库和灌溉渠，去年秋冬两季共修建了十二座水坝，新增灌溉面积超过三万亩；三是建立了官办的粮种培育田，挑选优良稻种进行试种，今年秋收后便可以大面积推广。”
他顿了顿，又道：“此外，农桑社还试行了‘互助贷’——由农桑社出面，向富裕农户募集余粮，低息借贷给缺少种子和口粮的贫困农户，秋收后以粮食偿还。这个方法有效地缓解了春荒期间的农户困境，主公可以考虑在其他两郡推广。”
陆沉眼睛一亮：“互助贷？这个办法好。玄龄先生，你记一下，回头在庐江和九江也推行类似的制度。”
房玄龄提笔在竹简上飞快地记录下来。
顾邵接着发言：“主公，学生以为，除了农事，教化也不可偏废。三郡之中，除了吴郡有较好的私学基础，庐江和九江的蒙学教育几乎是一片空白。百姓不识字，便不懂法令；不懂法令，便容易被豪强欺压；被欺压久了，便会生怨。学生建议，在各县设立官办学堂，招收寒门子弟入学，免收束脩，由官府提供纸笔和伙食。十年之后，这批学子便可成为主公治理地方的骨干力量。”
刘伯温抚掌赞道：“孝则兄此言大善！教化之功，利在千秋。主公，此事宜早不宜迟。”
陆沉心中感慨——这就是文臣团队的价值。他一个人能想到的，无非是多打粮食、多修水利；但房玄龄能看到制度层面的问题，杜如晦能发现商贸流通的阻塞，陆逊能拿出经过实践检验的方案，顾邵则着眼于长远的教育布局。每一个人都在用自己的专业知识，填补他认知上的盲区。
“好。”陆沉拍板定音，“我宣布，从即日起，在三郡推行‘新政十条’——”
他竖起第一根手指：“第一，兴修水利。由杜如晦先生牵头，对三郡主要河流和灌溉渠进行全面普查，制定修缮计划。所需经费，从三郡府库中拨付，不足部分由陆氏私库补足。”
“第二，推广新式农具和良种。由陆逊继续负责农桑社的运作，将曲辕犁、筒车和优良稻种推广到庐江和九江两郡。”
“第三，建立互助贷制度。由各县政府出面组织，春荒期间向贫困农户提供低息借贷，秋收回笼。”
“第四，开通三郡商路。撤销境内所有不必要的关卡，统一商税税率，鼓励 merchants自由流通。”
“第五，设立官办学堂。每县至少设立一所官学，招收寒门子弟入学。由顾邵负责起草学堂章程。”
“第六，整饬吏治。各级官员的考核标准重新修订，以民生改善为主要指标，杜绝贪腐和懒政。”
“第七，编订户籍。对三郡人口进行全面登记，摸清人口底数，为后续的赋税和兵役政策提供依据。”
“第八，设立常平仓。丰收之年收购余粮储存，灾荒之年平价出售，平抑粮价，防止奸商囤积居奇。”
“第九，扶持手工业。鼓励纺织、冶铁、陶瓷、造纸等行业发展，官府提供技术指导和低息贷款。”
“第十，抚恤孤寡。设立养济院，收养无依无靠的老人和孤儿，费用由官府承担。”
