第 五 集 （三）
（旁白：义集村沼气项目建成投产后的第二年，经过清河县委组织部考察任命，郑安国被调入柳林镇政府机关，担任党委副书记，分管党建、基层治理、经济发展和政法工作。到任后的第三个月，郑安国提出了对滩区村庄合村并居的工作意见。）
144. 柳林镇政府会议室。
镇党委会议正在进行。
郑安国的面前摊开一份《全省黄河滩区居民迁建规划》、一份省政府《关于黄河滩区脱贫迁建工程税费减免政策的通知》
郑安国发言。
郑安国：实现滩区村庄合村并居，是彻底改变滩区面貌的重要举措。省委的部署，抓住了问题的关键。既然省里已经有明确部署，我们就应该乘势而上，下一步做为全镇工作的重点，全面推进。
组织委员：是啊，靠近河岸的这几个村，每遇大讯， 河水就要直逼村庄，成为全镇防汛的心腹大患。老百姓说“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”，成为了恶性循环，更成为当地村民脱贫道路上的最大障碍。只有下决心彻底远离水患，才能真正实现长治久安。
郑安国：我永远也不会忘记那年汛期河水暴涨的情形。
（闪回、叠画：黄河汛期阶段，张晓红、周兆阳在湍急的河水中奋力救助靠河牛埸内村民、黑牛的片断回忆；迅猛的河水冲进靠河的另一处村庄，受河水浸泡，村头的几排民房轰然倒下，留下断壁残垣…...）
（闪回结束）
镇党委会议。郑安国继续发言。
郑安国：这些年通过考学、外出打工等，这些村的人员陆续迁出，有的已经成了空心村。最主要的，通过并村，打破原有的穷村富村壁垒，把几个村庄合并为社区模式，积极稳妥的整合各村原有财务，统一管理，并村后项目、资源共享，实现先富带动后富，切实推进共同富裕的步伐。
（闪回、远景：黄河滩涂，紧靠河岸的几个萧条的村落。
（闪回、近景：其中一个，前面河水进村时留下的痕迹依然可见：积水的沟渠、低洼的田地，泥泞的村路。村中心，四间半新的平房，门旁分别挂着两块“中共柳林镇西樊村委员会”"柳林镇西樊村村民委员会”的牌子，锁着门。周围，几户村民的残破院落，半旧的平房，矮狭的院门，院门紧闭。村口，靠河一片薄瘠的农田中，几个老年村民在艰辛地侍弄着作物。）
（闪回结束）
镇党委会议继续进行。
宣传委员：省里的决策好是好，可问题也显而易见。最主要的，文件中明确指出，合村必需的建设资金是要多方共筹、上级划拨和单位自筹相结合。以柳林镇的情况，要筹集这么多资金谈何容易？
张镇长：有了钱还要有规划，新村究竟按照什么模式来建设？未来新房的分配，要按照旧房置换的办法，具体怎么置换、标准是什么？并村之后又怎么管理？还有村民的思想发动，都说故土难离。这些，上级不可能都有充足的预案，大量的还是要靠我们自己解决。
郑安国：任何问题都是边干边解决，哪个项目也不能等一切准备好了才去开工。这项工作，近期如果需要有专人负责的话，请党委考虑，我愿意牵头负责、具体组织落实。
镇党委书记曲国英：总的来讲，当前要在全镇推进合村并镇，阻力确实不小。困难再多，上级决策不能含糊。整村迁徙，是彻底摆脱黄河水患、实现脱贫振兴的第一选择。这是摆在我们面前的一份政治责任、历史责任，又是对滩区村民的一种感情责任。纵然阻力再大，先干起来再说。我提议，立即成立迁建工作领导小组，具体落实全镇迁建并村工作，由安国同志任组长，负责工作的全面跟催和协调。
145. 圣泉村。
村两委扩大会议继续进行。
秦凌霞：又是这个电镀厂。大家就没有上门讨个说法？
村民代表李玉刚：去过，可对方根本不认。再后来，他们就干脆让镇派出所出面，以寻衅滋事扰乱企业生产为由，把人驱逐出来。更有甚者，还把两个领头的村民抓到所里，关押、拷问了半天。
李玉刚话音才落，又有人在后面有人高声说话。
村民代表刘玉翠：秦书记，从上次分地到现在，一晃三十多年，我们几个分地以后结婚的，如今孩子都已经大学毕业了，他们却仍然没有自己的口粮田。每次问起，就说‘三十年不变’，一句话挡回来。这还有没有天理？！
（旁白：接连的几件事，强烈地震撼着秦凌霞的内心。直觉告诉她，这几年，对于村庄的各种历史欠账，自己的确是疏忽了。而这些事情正是广大村民长时期来望眼欲穿渴盼彻底解决的。人们的要求并不高，他们只是希望能够早日得到那一部分属于自己的正当权益。而这样几条最基本的诉求，却竟被拖延了数年！）
一直没有讲话的康忠仁，此刻颇带底气的开口发言。
康忠仁：这几年环保治理愈演愈烈，电镀厂作为整治重点，效益下降是客观存在。关于后期人员的口粮田划分，上级领导有规定，农村土地承包必须实行延续一贯制，原则上三十年不变！
李玉刚：原则上不动不等于全部不动、一件不动！
秦凌霞：所谓‘三十年不变’，是指农业联产承包责任制的基本政策不能改变，并不是说那些根据具体情形必须及时添地减地的都不添不减，更不应该把这句话当做糊弄群众懈怠懒政的理由。还有哪些久拖不决的，一块说说，看看这些年到底积攒了多少问题？
喧闹声渐渐平静下来。
秦凌霞：针对前面提出的问题，大家逐条议议，讨论一下具体该怎么解决。
会场片刻的静默。
人们在沉思，事情的解决方向基本明朗。
沈二叔：墒沟复脊地片的补偿和分地后出生人员的口粮田划分，明显地必须有村里负责落实。关于电镀厂当年占地补偿一事，既然厂子是个人承包，这事就应该直接找承包人处理。
会计宁新华：只是这郭培贤原本就来者不善，冰冻三尺非一日之寒，现在电镀厂这一关闭，他拒赔的理由更加充分，事情也势必更费周折。可六户村民生存现状的解决却是刻不容缓。
秦凌霞凝神思索。
秦凌霞：困难再大也要解决。只是根据目前的情形，如果单纯指望后期电镀厂的赔付到位，时间和最终结果都难以确定。不能再让大家再苦等苦熬下去了。既然当年征地是有村委牵头，这事就必须有村委负责到底。
支部委员梁庆刚：是啊，如果凡事能推不揽，还要我们这些人干什么？
秦凌霞：我看这样：第一. 在今年秋天集中进行一次全村土地确权调整，对因为婚丧嫁娶所有必须增地减地的农户，全面统计，一次性调整到位； 第二. 对于存在墒沟复脊必须落实补偿的，参照当年实分面积，按照后期改用大型耕具的时间和形成的新的墒沟复脊情况，准确计算出需要补偿的地亩数量，按累计补偿年限进行补偿；第三，对于由于电镀厂扩产占地丧失补助的村民，按照最初合同规定的每亩每年一千五百元补助标准，扣除当年已经补偿的数额，再合并折算出后期的应补数额，先由村委兜底垫付解决。接下来，由村委负责，代表六户村民，对电镀厂和郭培贤本人违约拖欠村民补偿款进行起诉，通过法律途径落实追偿。
形成了这几个决议，秦凌霞一颗悬着的心总算有些放松。
会计宁新华：征地补助有村委兜底，用心当然好，可是目前村委账面上没有这一块盈余资金，到时拿什么兑付？
秦凌霞：所以才需要积极培育壮大集体经济。现在没有不等于将来没有，短期没有不等于永远没有！
秦凌霞斩钉截铁地回答。仿佛胸中有一股逆势崛起的力量在积聚奔涌。
146. 柳林镇政府。
镇迁建工作领导小组扩大会议正在进行。李县长、曲国英、张镇长及领导小组全体成员参会。
郑安国作专题汇报。
郑安国：本次第一批计划迁建合并村庄五个。另外，对其它三个距离河道稍远、地势较高的村庄就地筑高村台。迁建合并的村庄，按每一户宅基地置换一套二层楼房计算，规划布局为全部连体二层楼房，总投资六千八百万元。计划资金主要来源：一、省财政厅、国资委和省直机关共筹集拨款二千六百万元；二、项目建设开发单位，计划出资两千四百万元，后期从夲次所建商品楼中实行抵扣；三、柳林镇政府从专项建设基金中划资六百万元；剩余一千二百万元，由搬迁村民，按平均每户交纳一万元，托底补齐。
李县长、曲国英等人简要交流自己的看法。
郑安国：接下来，迁建并村领导小组工作的主要思路：要严格落实项目资金管理办法和绩效评估办法；发挥党员干部带头作用，压实镇村各级任务；近期要全面完善各项补偿、安置方案；未来要以迁建促发展，把完善基础设施和产业发展、保障民生联系起来，确保合村村民搬得出、稳的住、能致富，让合村并居发挥应有作用。
李县长：我觉得，安国同志的以上发言是可行的。这次柳林镇迁建工作，是全县滩区村庄迁建规划的重要一环，更是对柳林镇党员干部一次严峻的政治考验、思想考验和作风考验。摊子一旦铺开，只能做细做好，没有任何退路。
