革 命党方面对于袁世凯对共和的忠诚程度自然是怀疑的。所以，孙 中山在辞职时，提出了三个条件。第一，民国首都设在南京，临时政府自然设于南京。第二，袁世凯到南京就职。第三，袁世凯必须遵守《中华民国临时约法》。
这就意味着袁世凯不可以在北京发号施令，而是必须离开他在北京的政 治基地，而且权力必须受《临时约法》的约束。
袁世凯完全明白，孙 中山在宣布辞职后，还领导制定《临时约法》，把原来总统制的南京临时政府改为内阁制，就是为他量身定制的。
而当务之急，则是制造借口，迫使南京方面接受他在北京就职。于是，在袁世凯的精心策划之下，发生了京保津兵变。
1912年2月29日晚，北洋陆军第三镇以索要拖欠的军饷为名发动了兵变。兵变首先由驻扎在朝阳门的第九标炮队引发，随后驻于禄米仓的辎重队等纷纷响应。
叛乱部队一路毁坏民居，劫掠无数，并打到专使团的住所。兵变不仅发生在北京，还蔓延到了保定和天津地区。下半夜，西城、北城也发生骚乱，土匪和部分巡警加入抢劫。
在这种情况下，各国驻华公使根据《辛丑条约》，纷纷调集军队进入北京保护使馆的安全，并威胁袁世凯如不尽快稳定局势，他们就调集更多的兵力进入北京。
袁世凯迅速采取行动，一方面通过谈判和妥协稳定军队情绪，另一方面则利用兵变的压力迫使南京临时政府接受他的条件。
南京临时政府见到局势急转直下，为了避免和平的大好局面毁于一旦，只得接受袁世凯的要求。
于是，1912年3月10日，北京当天下午3时，袁世凯在北京石大人胡同前清外务部公署举行的仪式上宣誓就职，走马上任了中华民国临时大总统。
袁世凯风光上任，当然不能忘记扶他起来的黑桃十三太保。所以，他上台三个多月，就以办理善后改革为名，向国际银行团贷借了五次长期巨额借款。
大清垮台的时候，本身就跟外国银行借了不少银两，用来支付对外赔款和镇压各地的革 命军。作为继承了大清债务的北洋政府，并不是革 命政府。大清的债务，他们是要认的。
于是，袁世凯将这些债务，以及此前他跟黑桃6文迪借走拿去活动那些打没白条的债务，改为民国北洋政府的“善后大借款”。
北洋政府许诺借款以盐税为担保，并把西方列强的银行团列为北洋政府借款的优先权国家。这些银行当然是黑桃十三太保旗下的银行居多。
然而，1912年《中华民国临时约法》规定，政府对外借款须经国会批准。袁世凯以国家名义与外国银行贷款的时候，国会尚未批准该借款。这在程序上是严重违法的。
见到袁世凯如此说一套做一套，革 命党人非常气愤。然而，他们现在气愤归气愤。其内部的分歧本身也非常大。
所谓的革 命党，其实是一个统称。对大清发动了反封建革 命的党派，统称革 命党。在所谓革 命党内部，同盟会其实不完全占主导。
同盟会内部也不是很团结，有一些人并不赞同孙 中山的三民主义，对孙提出的平均土地更有人反对。
到1912年中国同盟会已经四分五裂了。南京临时政府的九个成员中只有三个是中国同盟会的成员。
或许也正是因为这个原因，孙 中山感觉自己既没有强大的军事实力，也没有可靠的政 治基础，才不得不跟手里有兵权的袁世凯妥协。
意识到袁世凯这个家伙不可信，革 命党人经过商量后，觉得应该来一次重组，把我们真正志同道合的同志团结起来。
于是，1912年8月7日，在宋教仁的组织下，中国同盟会、统一共和党、国民公党、国民共进会和共和实进会联合在北京成立中国国民 党。孙 中山为理事长。
随之关注着南方动静的袁世凯心里当然明白这是什么意思，为了稳定人心，他在9月，力邀孙 中山、黄兴北上，在北京晤谈。
最终，袁世凯、孙 中山、黄兴和黎元洪四位政坛大佬，联合发表《内政大纲》八条，相当于民国成立初始的施政纲领。主要包括：
一是要立国取统一制度。这里是在强调国家的统一制度，为袁世凯的中央集权思想奠定基础。
二是要主持是非善恶之真公道，以正民俗。这里是在提出公正道义以引导社会风气，但实际操作中袁世凯可让执行者服务于其政 治目的。
三是暂时收束武备，先储备海陆军人才。这里表面上是为了减少军备开支，实际上是为了削弱革 命党人的军事力量，削减不听袁世凯号令的部队。
四是开放门户，输入外资，兴办铁路矿山，建置钢铁工厂，以厚民生。这里提出吸引外资和兴办实业以改善民生。这一点在一定程度上与孙 中山、黄兴的主张相似，但出发点和内涵有所不同。袁世凯是要从黑桃十三太保的银行贷款来办这些事业。
五是提倡资助国民实业，先着手于农林工商。这里鼓励国民实业发展，但实际操作中，可以优先发展袁世凯实际控制的北方各省的实业。
六是军事、外交、财政、司法、交通，皆取中央集权主义，其余斟酌各省情形，兼采地方分权主义。这是在关键领域实行中央集权，同时兼顾地方分权，以维护其统治地位。
七是迅速整理财政。这是强调财政的整顿和改 革，以加强国家财政的稳定性和可控性。
八是竭力调和党见，维持秩序，为承认之根本。这是试图通过调和各党派之间的矛盾来维持社会秩序和政 治稳定，为袁世凯统治创造有利条件。
看了这八条前半段的表面文章后，直看得孙 中山和黄兴感动得泪流满面……我们是不是错怪袁世凯了？瞧瞧，人家袁世凯稳定住局面后，开始为国家办正事了。
孙中山对袁世凯的评价是：“维持现状，我不如袁，规划将来，袁不如我。为中国目前计，此十年内，似仍宜袁氏为总统，我专尽力于社会事业，十年以后，国民欲我出来服役，尚不为迟。”
在袁世凯的精心操作之下，孙 中山、黄兴以及国民党和其他革 命党人，都被这碗迷 魂汤灌得晕晕乎乎……
