姚总是明面上的城长，但说直白些就是一个傀儡，他和城外的通话都有被监听，他实际上是人城政府和城外军民之间的一个缓冲带，
军队是政府派出城的，但出城后姚总成了军队名义上的最高指挥官，如果城外出了什么事第一担责人是蓝队长，第二就是姚总，反正姚总只是一个商人，只是一个代理的城长而已。
城外的诉求姚总和原城长等人进行了商议，粮食局的一把手说，
“城长大人，姚总，现在城内的秩序正在逐步恢复正常，武器的生产线还没有完全恢复，武器我们一定要给，城外没有武器，我们城内也就没有安全。
但城内的民众毕竟是占大多数，城内如果没有武器保障也说不过去，我建议三七分，城外拿三成，城内留七成。”
姚总不同意，“我们在城外死了这么多人，说明城外的武器、尤其是非常规武器是远远不够的，而且我们都清楚，城外交战的几率远远超过城内。还有，城外没有坚实的防御建筑，武器是必然不能少的！”
粮食局一把手说，“防御材料的事再说防御材料，现在讨论的是武器供给分配的问题。”
姚总说，“这是整体的问题。”
粮食局一把手说，“首先保证城内大多数民众安全也是整体的问题。”
原城长发话道，“我们现在的防御型建筑材料的存量较大，我们先把这些材料运出城，武器的话，现在城外确实比较危险，先拿出五成的武器给到城外，随着我们武器生产线的恢复增强，武器的总量也会上升，到那时再来谈城内城外如何分配的问题。”
姚总又说，“还有城外的人想回城的问题，他们想回来是因为外面危险，生活条件差，还有就是城内还有家人，我们要不要让他们回来？”
城长大人说，“他们才痊愈，要回来也得设一个观察期限，以免城内的病毒卷土重来。我们都知道回来一个人，就开了一个口子，会有许多的人回来，城外开发的事儿才刚开展，正是需要人手的时候。”
粮食局一把手接话道，“城长大人说的是，我们对城外的开发能够大大提高我们在面对突发情况时的底气，有利于保障我们对粮食的供给，我们的粮仓已经见底了，
面对狗鼠这一将长久存在的矛盾，其他城市对粮食的外卖口也在收紧，我们的耕地虽然收归了大半，但是还不足以满足我们的实际需要，
关键是，就是一大半的耕地也随时存在遭受鼠族破坏的巨大威胁，也就是说，城外不仅要开发，还要快快的开发，这必然少不了对劳动人员的大量需求，在我看来城外的人不能回来。”
姚总说，“两位说的我都理解，但是他们在城内的亲人也在盼望着和他们相聚，我们也应该对此给以关怀。”
城长大人说，“姚总说的也是正确的，我们可以给这些愿意出城的家属开绿色通道，他们如果愿意，将被安全的送达城外和他们的家人相聚。”
城长秘书长说话，“城外的建设问题，也是一个重点，我们城内的生产工作逐渐恢复，也可以为城外的防御工作建设提供材料上的帮助。”
城长大人随即表态，“对，那这件事由你来协助姚总开展吧。”
