鸿门宴过后，项羽带领诸侯进入咸阳，刘邦小心地跟随。
接下来，项羽需要决定如何处置秦王子婴。
虽然子婴只做了四十六天秦王，但他在六国诸侯和五十多万士兵眼中，代表着秦国历代的暴君。
项羽问道：“大家伙儿，你们觉得如何处置秦王？”
众人齐声喊道：“以血还血，以命还命！”
说着说着，许多将士拿起刀剑向子婴冲去。
项羽伸出手一挥，众人立即将子婴砍杀。
有人哭喊着说：“坑害六国的不光是秦王，还有秦国的贵族、文武百官，他们哪一个没杀害过我们的父母兄弟！哪一个不把我们扔在水里火里！”
项羽听了大怒，下令说：“秦国的公子、贵族和不法官吏，一律由你们处置！”
范增连忙补充道：“千万不要伤害百姓呐！”
仅仅几天，楚人杀了八百多名秦国贵族和四千多名文武官员，咸阳街道上到处都是尸体和血迹。
秦人怎能不害怕、不伤心呢？在他们眼中，项羽成了新的暴君，刘邦跟秦人的约法三章，这会儿全让项羽破坏了。
为了避免城内混乱，项羽吩咐各路诸侯在城外扎营，而自己则带着八千名将士进入秦宫。
尽管秦宫的库房已经被封锁，但贵重的东西早已被拿走。
项羽和将士们见到阿房宫，心头的仇恨被激发了起来。
阿房宫是由各郡县拉来的民夫建成的，在楚人看来，变成了血泪宫，五步一楼，十步一阁，是几十万壮丁的白骨架成的。
八千子弟看到这一切，内心充满了愤怒，眼中闪烁着复仇的火焰。
项羽说：“烧掉它！”
众人喧嚷道：“烧掉！烧掉！赶快烧掉！”
说完，楚人开始分头放火。
但是阿房宫如此庞大，房舍如此之多，并非十天八天可以焚毁的。
那段时间，阿房宫日夜不停地燃烧，火焰冲天而起，咸阳城被火光和浓烟笼罩。
阿房宫变成了一片废墟，楚人释放了心中多年来的仇恨。
各路诸侯和将士跟随项羽进入关中，推翻了秦国，希望项羽封赏他们爵位，赐予他们土地。
项羽与范增商议后，准备重新划分封地，根据功绩来分封诸侯。
有个谋士叫韩生，向项羽建议说：“关中是个好地方，地势险要，土地肥沃，四面关隘，可以攻守兼备，将军若是占据关中，准能建立霸业。”
但是项羽并不赞同这个建议，他知道这里的百姓对自己并无好感，而且宫殿已经被焚毁，将士兵们也都希望返回东边。
项羽说：“富贵不归故乡，就像夜晚穿着华丽的衣服走在路上，谁会看得到呢？”
韩生退下去，对项羽非常不屑。
他说：“人们说楚人是戴帽子的猴子，既愚蠢又可笑，看来确实如此！”
这句话传到了项羽的耳朵里，他大发脾气，将韩生杀掉。
由于这次反秦战争是以楚怀王的名义发起的，在攻下咸阳后，项羽就派使者去彭城(徐州)向楚怀王传达消息，询问下一步的封赏安排。
没想到楚怀王的“依约行事”，激怒了项羽。
这个约是指之前商定的“先入关中者，则为关中王”的约定。
项羽接到楚怀王的旨意后，非常愤怒，当着爱妾虞姬的面，大骂怀王无耻，说：“你这个王，还是当初我们项家给你立的。”
“你既没有讨伐暴秦的战功，又没有出谋划的力，明明我的功劳最大，凭什么要听你的安排！”
“我奔波了三年，你一句依约行事，就要把我的功劳白白送给刘邦，这件事我决不答应。”
“当然，您楚怀王虽然没有战功，也应该有自己的封地。”
所以项羽知道，话不能说得太过分，毕竟楚怀王是最有资格继任王位的人。
思来想去，项羽决定与范增商量。
范增说：“刘邦一定要做关中王，否则会失信于诸侯。”
他还给了项羽一个策略，将关中分为四个国家，雍、翟、汉、塞，然后将刘邦封地分在巴、蜀，成为汉王。
项羽听了非常高兴，这样既遵守了与楚怀王的约定，同时又限制了刘邦的活动范围。
巴、蜀是现在的四川省，范围广阔，但却是边远之地。
如果项羽只将这片土地分给刘邦，即使是愚蠢的人也会觉察到这是有意为之，所以项羽就增加了一个与巴、蜀相邻的汉中(今陕西与四川接壤的地区)给他。
这样一来，从表面上看就比较合乎情理了。
