刘秀称帝后，开始分封诸将。
刘秀文治武功皆属顶级，但在用人方面，却真的不敢恭维。对于最重要的三公（大司马、大司徒、大司空）人选，他竞用感情和谶文作为衡量标准！
邓禹是其老同学，深受喜爱，刘秀就任命邓禹为大司徒。但邓禹现在远在河东，短时间内回不来，无法处理朝廷政务，刘秀就拜伏湛为司直，代替邓禹行使大司徒职事。
后来刘秀每次出征，就留伏湛镇守京师，总领百官，并参考前朝制度，制定新的典章制度。伏湛是一位年纪很大的老先生，曾在五朝（成帝、哀帝、平帝、王莽、更始）为官，熟知朝廷政务，建武初期的各种政策和制度大都是他制定的。
对于大司空，刘秀也已有了自己的理想人选。
刘秀称帝前夕，他的老同学给他送来了“震惊全国”的《赤伏符》，其中里面的一句话引起了刘秀的高度重视：王梁主卫作玄武。
王梁是刘秀的大将；卫国的国君（卫元君）曾把都城迁到了野王，现在的野王令正好就是王梁；玄武是水神之名，大司空又是主管水土之官。如果翻译成当时的白话文，正好就是：主政野王的王梁作大司空。
刘秀大喜，连忙把自己的想法向百官作了详细解释，并说王梁与寇恂、冯异一起，南拒洛阳，北守天井关，朱鲔才不敢出兵，这都是王梁的功劳！
诸将都很无语，寇恂和冯异听到之后不知会不会寒心。但大家也不好多说什么，于是刘秀就任命王梁为大司空！
看来刘秀的太学真是“考上的”，不是野鸡大学的水博士，他确实很有才。很简单的一句话，他就能引经据典，纵论历史地理、百官职能，让大家无言以对。不过这也正是刘秀为数不多的一个缺点：他太迷信谶纬了！
三公之中，现在就剩大司马这一职位了。
大司马主管全国军事，对刘秀顺利扫平各割据势力有重要作用。对于其人选，不等诸将发表意见，刘秀不知从哪里又找到了一句谶文，并向诸将解释，说平狄将军孙咸应为大司马。
我发现刘秀对谶纬之术运用起来得心应手，信手拈来，也不知道他到底是不是故意的，想借谶文达到自己的目的。
面对刘秀深陷“封建迷信”之中，诸将这次再也忍无可忍了。
陛下把王梁任命为大司空也就算了，虽然其战功大部分都是寇恂和冯异的，毕竟他还打过仗。可这个孙咸也太籍籍无名了，让他主管全国军事，如何能够服众！诸将纷纷表示出了不悦之意。
刘秀于是让诸将推荐大司马候选人，众人皆推吴汉和景丹。
刘秀说：“景将军是幽州大将，所率突击骑兵无人可挡。然而吴将军诛苗曾、斩谢躬，有出谋献策，收降幽州十万大军的功勋，他的功劳更大。按旧制，骠骑大将军和大司马职位不相上下，而且可以兼任。”
于是刘秀最终拜吴汉为大司马，景丹为骠骑大将军。
三公人选确定之后，刘秀又拜耿弇为建威大将军，盖延为虎牙大将军，朱祐为建义大将军，杜茂为大将军。
刘秀称帝后第一次分封诸将，河北派是最大赢家，在刘秀分封的八人（三位三公，五为大将军）当中，他们独占五人；其次是南阳派，占三人（邓禹、朱祐、杜茂）；而在刘秀处于人生低谷时，最早跟随他北上创业的颍川派则颗粒无收！
这其实也不能完全怪刘秀偏心，在扫平河北的过程中，河北派确实出力最多。但老家南阳的三个人，刘秀就有点感情用事了，甚至有任人唯亲的嫌疑！
但对刘秀来说，谁做三公或大将军都无所谓，反正他们也没有实权，只是一个荣誉称号，什么事情还是自己最后决定。
特别是大司马，出谋划策、军队调动都与吴汉无缘，他只管常年领着自己的军队冲锋陷阵，其他将领也不一定听命于他，都要接受刘秀的遥控指挥。
五位大将军更是如此，他们本来就是一个荣誉称号。每次刘秀派军出征，一般情况下，刘秀都会派至少两位甚至十余位将军同时出征，各人都有自己的军队，互不统属，有效避免了诸将一家独大，拥兵自重。
刘秀也成为中国历史上第一位把“三公”变成荣誉称号的皇帝，有效加强了中央集权，维护国家和政令统一！这种体制正常运行的前提是，必须要有一个像刘秀这样的“强人”皇帝，如果皇帝软弱无能或年龄太小，很容易造成宦官专权。
刘秀称帝不久，“红孩儿”刘茂率众投降刘秀。
刘茂虽然也是舂陵刘氏，但他却是自立门户，自称“厌新将军”，可见他对新莽王朝有多么讨厌。刘玄称帝后，他仍然坚持不降，刘玄也无可奈何。现在举众归降，看来只有刘秀才是能降服他的“观音菩萨”。
见刘茂来投，刘秀非常高兴，就封他的这个“红孩儿小叔叔”为中山王，这也是刘秀称帝后封的第一个王。
刘秀知道刘茂桀骜不驯，投降之后，就立马给他戴上了“紧箍咒”，剥夺了他的兵权。二十岁左右的刘茂，封王之后就光荣退休了！
刘秀的“东汉股份有限公司”刚刚成立，还不为众人所知，要想快速获得消费者的认可，最简单有效的办法就是打广告，而且是请“大牌明星”做广告。
刘秀于是便征召卓茂。卓茂原来的官职并不大，最为天下闻名的是他的品德。
卓茂是一名大儒，平帝时期任密县县令，后因政绩显著升任京部丞。离开密县时，百姓舍不得他走，都哭着为他送行。后来王莽称帝，卓茂不愿与其同流合污，便辞官回乡。刘玄称帝后，任卓茂为侍中祭酒，后见更始政权政治腐败，就再次告老还乡。
他不仅政治立场坚定，而且为人仁厚，不喜争执，有圣人之风。
一次卓茂骑马出行，一路人说卓茂之马乃自己曾经丢失之马。卓茂问他丢失多长时间了，他说一个多月了。这匹马已跟随自己好几年了，卓茂知道那人认错了，但仍把马交给了那个人，自己步行离去。
卓茂临走前对那人说：“如果不是你的马，劳驾你到丞相府还我。”后来马主人找到了丢失的马，就到丞相府还马，并不停地磕头道歉，卓茂却丝毫没有怪罪他！
刘秀于是拜卓茂为太傅，仅次于三公，后来他还名列云台三十二将。
但卓茂却是三十二将中最特殊的一位。他当时已经七十多岁了，身体也不好，他基本上没有上过一天班，更不可能领兵打仗，他对朝廷的贡献基本为零。四年后他就去世了，刘秀则披麻戴孝亲自送葬。
刘秀根本就不期望卓茂能做什么，他追求的是“千金买死马”的宣传效应！刘秀实际上是在向世人宣告：与新莽和更始政权不同，建武政权是以仁德治国！
在刘秀的大力宣传和推行之下，东汉王朝终于成为中国封建社会“风化最美、儒学最盛”的朝代！
与此同时，刘秀又征召宋弘。
酒香不怕巷子深。就在家门口，在长安城内，宋弘宁愿跳河自杀，也不做赤眉给予的高官；可这次他竞背井离乡，千里迢迢远赴河北，来响应刘秀的深情呼唤。
刘秀于是任命宋弘为太中大夫。作为后来刘秀大姐刘黄的梦中情人，宋弘也正式开启了他流传千古、又令人肃然起敬的人生传奇！
