武则天之后，均田制遭到破坏，唐朝开国初期的租庸调法早已不适用。
780年，唐德宗开始实施两税法。
两税法是唐朝的宰相杨炎所创立。
由于土地兼并的迅速发展，许多农民因失去土地而逃亡在外。
当农民逃亡时，政府经常责令邻保（邻居）代交纳租庸的租金，结果造成更多的农民逃亡，导致维持租庸调制一直非常困难。
此外，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税，也逐渐变得重要起来。
安史之乱后，赋税制度非常混乱，改革势在必行。
779年，唐德宗即位，宰相杨炎建议实施两税法。
到了第二年正月，正式以诏书公布。
两种税法的主要原则是，只要在当地有资产和土地，就算是当地人，想要上籍征税。
同时，财产税和土地税不再按照丁、中的原则征收，而是按照贫富等级征收。
这是我国土地制度和税收制度的重大变化。
从那之后，再没有一个国家规定的土地并购限额。
另外，征税对象不再以人为本，而是以财产、土地为主，而且越来越以土地为主。
具体办法是：将建中时期前的正税、杂税、杂徭合并为一个总额，即是所谓的“两税元额”。
按垦田面积、户等高低摊分，将这一元额分摊给每户。
从今以后，各州、县的元额不得减少。
每年分夏、秋两次征收，因此被称为“两税”。
无固定住所的商人，所在州县按其收入的三十分之一征税。
租、庸、杂徭悉省，但丁额不废。
两种税法的主要内容是：
第一：取消租庸调和各种杂税的征收，保留户税和地税。
第二：量出制入，政府应先预算支出，以确定赋税收总额。
事实上，大唐朝廷以779年的税收收入分配给各州，作为家庭税和地方税的总额。
各州以历年收入最高的年份，再分配给各地，作为两项税收的总额。
因此，全国没有统一的家庭税和地方税的定额。
第三：户税按户等高低征收，户等高的、出钱多；户等低的、出钱少。
家庭划分是基于财产的数量。
征收户税时，大部分钱都要转换成绢帛来计算，而征收的钱只是一小部分。
第四：地税按亩征收，征税的土地，以779年的垦地数为准。
第五：无论是户税还是地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月份交纳，秋税限十一月份交纳。
因为有夏秋两征，因此新税制叫作“两税法”。
第六：对不定居的商户征税三十分之一(后改为十分之一)，使其与定居的人负担平等。
两税法统一了中唐时期极度混乱的税收制度，在一定程度上减轻了人们的负担。
但在实施中存在许多缺点，长期不调整家户等，不能落实贫富负担的原则。
两税的中户税是按金钱计算，由于政府征收资金，市场上的货币流通不足，很快就会出现金钱重、物质轻的现象。
这也导致农民要出售绢帛、谷物或其他产品来纳税，这增加了他们的负担。
在两税法的制度下，土地合法买卖，土地兼并更加盛行。
富人强迫穷人在不转移税收的情况下，逼其出售土地，到后来农民无法支付赋税，只能再次逃亡。
因此，土地集中度达到了前所未有的水平，而农民则更多地沦为佃户和庄客。
由于没有更好的税收制度来取代，这种税收制度已成为后代封建统治者所追求的基本税收制度。
两税法的作用：使统一唐代中期以来极其混乱的税收制度，在一定时期内保障国家财政税收，改变了自战国以来以人丁为本的税收制度。
而“唯以资产为宗，不以人丁为本”，表现封建政府放松了对农民的人身控制。
两税法的规定：贵族、官僚和商人都要纳税，这扩大了税收来源，增加了朝廷政府的财政收入，也相对减轻了农民的负担。
它在稳定政治形式和减轻人民负担方面发挥了积极作用，并延续了唐朝近100年。
其实，这一改革不仅在当时取得了巨大的成果，而且在一定程度上弥补了以往税收制度的长期缺陷，促进了税收制度的进一步发展。
特别是到了宋代，宋朝的两税法就是基于唐朝的两税法。
可以说，唐朝实行的两税法，这是我国封建社会赋税制度的一项重大改革和进步。
