咸阳宫，清晨。
嬴政站在楼台之上欣赏宫中的景色，此时己经进入春季三月，天地开始有了春和绿意，气候也渐渐回暖。
而大秦也真正进入了始皇帝三十九年，这个梦境历史中并不存在的年份。
嬴政感受着体内充沛的力量，前几年越来越急迫的心态渐渐变得平和，欲速则不达，这天下的所有事不能只靠他一个人来完成。
曾经他想要早日完成大秦的万世基业，结果却二世而亡，他想要天下苍生永享安宁，结果后世过了数千年也没做到。
今日他收到了蒙恬的捷报，匈奴和东胡主力己经被灭，虽然大草原上还有一些匈奴人，但是他相信大军数次扫荡之后那些匈奴人早晚会离开草原另谋生路，大草原到时就真的成为大秦的牧场了。
只是，他应该怎么管理草原呢？
如果只是赶走匈奴人而不去管理草原，那片土地上早晚还会出现另一个游牧民族，再次威胁华夏民族的生存，就像那未来历史中赶走了匈奴来了突厥，打跑了突厥又出来了蒙古。
只是现在大秦不论是去草原上建城，还是让大秦子民去草原上放牧，都有一个很大的问题，没人愿意去！
大秦的人口严重不足，虽然现在有三千万人口，但是大都生活在原七国的地盘上，就连百越三郡之地都没有人愿意去，他为了充实百越人口只能把隶臣妾、赘婿以及罪犯等往那里迁徙。
而且不只是百越，这时的琅琊、河套、九原等边疆地区也没有多少人居住，这十多年他往这些边疆地带迁移的人口足有百万，历次移民都是赐予钱财、晋升爵位和免除赋役等优待政策，才让那些百姓愿意迁居。
但再往北方的地带气候寒冷，又只能放牧生活，他就算给予优待都没人愿意去，他总不能强令大秦的百姓不种田，跑到草原上放牧吧！
后世华夏发愁人口太多地太少养不活所有人，可现在他的问题是人口太少地太多，大秦百姓在国内生活得很好，根本不愿意离开故土。
因此，别说海外几大洲的土地，就现在的神州大地都没有人口去完全占有，所以他需要时间，需要等到大秦人口增长到神州的土地再也养不活所有人，百姓黔首们自然就会愿意移民海外出去建国了，也只有如此才能避免神州内乱。
其实后世那些皇朝中，和平百年之后人口自然就会增加，神州这片大地便无法养活所有华夏人了，只有向外扩张占领土地，然后才能养活更多的人口，不管是向外开疆拓土，还是向外移民人口都行。
如此经历两千多年，整个地球上的土地自然就全是华夏族人的了！他们华夏民族从殷商之地扩张到现在大秦帝国的版图，不就是如此得来的吗？
可惜，如此简单的道理后世的皇帝居然都想不明白也做不到，每次都只能眼看着天下百姓活不下去然后揭竿而起，皇朝自爆而亡，宁愿华夏子民自相残杀彼此内斗，也不出去抢夺生存的资源，导致每隔数百年便死掉数千万甚至是亿万的华夏子民，而且每一次改朝换代造成的劫难都让整个华夏民族元气大伤！
这时，忽有内侍来禀报：“启禀陛下，国尉大人前来觐见！”
“宣！”
“是！”
嬴政眼中闪过一丝疑惑，这个尉缭自从回朝之后，除了宣诏他进宫和举行大朝会，几乎不会主动前来见他，今日这是太阳从西边出来了？
很快只见尉缭走了过来，躬身行礼道：“老臣拜见陛下！”
“国尉免礼！”
“谢陛下！陛下，太尉府收到了北方战事的奏报。”
“朕己经知道了，蒙恬他们获胜，歼灭了八万匈奴主力。”
“陛下，老臣建议您下旨申斥蒙恬，三十万大军在手却没有全歼匈奴，不仅放跑了数千匈奴士兵，连匈奴单于冒顿都没抓住，这等战果还好意思上奏为大捷？简直有辱我大秦军队的威名！”
嬴政诧异的看着尉缭，说道：“你来见朕就为了这事？蒙恬可是你的弟子！”
尉缭冷哼一声，道：“就因为他是老臣的弟子，老臣才直言不讳，既有陛下提前预知，又有各种骑军装备，却只是获得如此战果，简直是太无能了！”
嬴政有些无奈地说道：“国尉有话就直说，何必贬低蒙恬，大秦如今的将才还有谁比得过蒙恬？至于放走冒顿，其实是朕的意思！”
“什么？”这下轮到尉缭愣住，他问道：“陛下，这是为何？你不是说这个冒顿将来会是我们的劲敌吗？”
“在你眼中，这个冒顿真的很厉害吗？”
尉缭思索片刻，摇头道：“不足为虑！”
“哈哈哈！在你我眼中这个冒顿只能算是有些手段而己，想成为我大秦的对手，他根本不够资格。不过，对于外面的异族来说，他还是有些本领的，所以朕留下他的性命有些用处。”
“什么用处？陛下可以告诉老臣吗？”尉缭有些好奇地问道。
嬴政想了想，忽然问道：“你听说过邹衍其人吗？”
尉缭点头道：“当然听过，阴阳家的创始人，他的理论主要是阴阳五行学说和五德始终之说，陛下就是看了他的理论，才认为大秦属水德应该尚黑，所以如今大秦以黑为尊。”
“邹衍其实还有一个理论，就是大九州之说，你应该知道吧！”
“陛下，这个臣也知道，可此事恐怕不能当真吧！”
“不！此事是真的，朕不知道那邹衍为何会知道此事，但是他说得没有错！”嬴政很肯定地说道。
邹衍的大九州之说，就是说这个天下很大，而大秦如今所在地方只是大九州之一的神州，神州之外还有八个州，八州之间的人民禽兽莫能相通，并且说九州土地有大瀛海环其外，天地之际焉。
具体来说，就是这个天下除了华夏人居住的神洲之外，还有东南亚的戎洲，印度次大陆的阳洲，中亚的翼洲，欧洲的柱洲，非洲的合洲，北美的玄洲，南美的迎洲以及南极的薄洲，而且这九洲之外还有大海环绕其外，形成了整个天地。
只不过这个理论绝大部分人都把它当作无稽怪谈罢了，根本没有多少人相信邹衍的话，甚至包括尉缭子这种大才之人也不相信。
