杨永泰一当省长，首先就对陕西的行政机构进行了调整。
他提请将傅长缨的社会调查局、范敏学的戒毒局向上划归政务委员会，因为这两者的功能其实是针对整个陕蒙绥两省一区的，之前放在陕西省政府内多少有点管理混乱。同时，申请在经济委员会下设矿业局，请了翁文灏来当局长。
李志行一一同意。并经考试局发令，任命孙越、赵国宾去矿业局第一。第二科科长。
然后，杨召开全省政务会议，目的在于厘清各厅的权力关系，防止权力重叠及空项。
他将陕西实业厅划分为农业、工业、商业、交通四个科，与经济委员会的主要职能保持对口，以便快速落实委员会的各项政策。在民政厅新设了社会调查、戒毒、粮食三个科，人员多用之前管理此事务的人员。
随后，杨永泰给李志行写了个建议书。其中关于陕西行政管理方面，提了以下几点意见：第一，建议优化行政管理区域及层级，汰裁官员。第二，户籍推行保甲制。第三，推行“新生活运动”。第四，设立行政学校，培养后备干部。第五、清查丈亩。
李志行看后觉得很有意思，便命人请杨永泰来讨论。并让桂萌生和程名恭、周向豪来旁听，让同庆朴和赵柄权来做记录。其中，同庆朴和赵柄权都是学习政治的归国留学生。
等杨永泰到后，李志行一拱手说道“畅卿先生，今天讨论的问题很重要，我特意请他们几个也来听一听，不过他们并不参与我们的讨论，还请畅卿先生畅所欲言。”
李志行说完，桂萌生和程名恭、范锡年、周向豪，以及那两名留学生都向杨永泰见礼。
杨永泰点头向几人回礼，然后就开始阐述他的意见。
关于第一条中的优化行政管理区域，杨建议“废道设区”。即将全省划分为榆林、肤施、宝鸡、关中、汉中、商洛6个区，各任命“专员”进行指导管理，不再使用原道尹的名称。
关于优化管理层级，杨建议全省实行“省----专区----县”三级管理。
李志行听后不得要领，请杨永泰谈细谈。
杨便滔滔不绝，开始讲解。
“督军，这“废道设区”，其实与三级管理相辅相成，并与汰裁官员也有关联……”
听了一会，李志行大概听明白了。
之所以要“废道设区”，原因大概有两点：第一，之前李志行在政务委员会中下设了监察局，这个机构其实已经取代了道尹的功能，道尹一职已名不副实，还不如换成与政务委员会管理体系配套的专员。第二，就是杨之所以建议实行三级管理，是由于目前的省----县两级管理制不够强。
根据杨的介绍，中国封建社会几千年里，其实一直在“两级管理”和“三级管理”之间循环。
秦统一天下后，取消了“分封制”，全面推行“郡县二级制”。最终全国设48郡，管辖1200多个县。
两汉沿用秦朝的“郡县两级制”，为便于监察，汉武帝时又设置了州“刺史部”。刺史部并非一级政府，而是中央政府和郡之间的一级虚化建制，起监察的作用。
到了东汉末年，州被提升为正式的一级地方行政建制，形成了“州--郡（国）--县三级地方行政体制”。
隋统一天下后，通过撤郡设州，在全国推行“州县二级制”。
唐朝继续采用“州县二级制”。唐后期，又增设“道”作监察区，实行虚三级制。随后，道逐步成为州上的一个实级建制，由此确立了实三级制。道----州、府----县三级设置，一直延续到五代十国。
到了北宋，撤消“道”一级行政区，分全国为十五“路”。路下设府、军、州等，府、州、军下设县，建立了“路----州、府、军----县”的层级体制，但由于“路”一级只有财政、刑罚、监察等权力，并非一级政府，所以也称为两级体制。
元代在地方设立十个“行省”，开启了我国的省制时代，现代的“省”一级就来自于此。
在省之下，设路、府、州、县等各级政府。元朝疆域很大，在各地并不一致的行政层级的设置并不一致，最多的有“省--路--府--州--县”五级，最少的为“省--路”、“省--府”、“省--州”二级，较为普遍的是“省--路（府）--（州）县”三级。
明代中央政府在地方设立巧个“布政使司”（俗称省），行政管理分为“布政使司（省）--府（州）--县”三级制。
清朝将全国分为18省、5个将军辖区、2个办事大臣辖区共25个一级行政区和中央理藩院统管的内蒙古等旗盟。省下设有府、州、县，基本形成了较为稳定的“省--府、州--县”三级地方行政层级体制。
中华民国成立，北洋政府继承了清末22省的建制。在地方上，废除总督、巡抚等职务，撤销府的建制，改州、厅为县，只设“省、县两级”。同时保留“道”作为省级政府的派出机构。
北洋政府于1914年公布《道官制》，规定道尹的职权主要是监察地方行政。也就是说，道本就是虚设机构。
李志行听后沉吟了片刻，认识到这个问题其实是一个类似于现代管理中“扁平化管理”与“垂直化管理”的选择问题。至于哪种好？其实适用就是最好！
于是，李志行问道“畅卿先生，以你之见，选择二级制和三级制，需要考虑的因素主要有哪些？”
对于这个问题，除了那两个留学生，大家其实都有感悟。
汉堂的事业本就很大，管理难度不低于一个省！而哥老会，其组织更是多如牛毛，分布了好几个省，所以大家都想听杨永泰怎么说。
杨永泰微微一笑，说道“这其实是一个政令执行和反馈的问题。主要应该考虑历史、政治、经济、地域及人口特点、交通、信息传递等……”，洋洋洒洒，又讲了很长时间。
众人听得纷纷点头。
李志行也鼓掌说道“听君一席话，胜读十年书呀！畅卿先生建议的费道设区，我很赞成！不过我想再加一个层级，将三级变成四级制。”
“哦？督军想增加哪个层级？”杨永泰不禁惊讶。
“我看呀，我们在县下面再设一级乡镇，改一改皇权不下县的传统！”李志行笑着说。
中国以前的历朝历代，国家管理都是只到县一级，县之下则靠乡绅、宗族之类的自发治理。这种管理使政府对基层管控力不强，并容易滋生豪强，一遇到触及豪强利益的政策，便不好推行。
李志行刚才一听杨永泰所讲，立刻便明白了新中国选择四级管理的理由，毫不犹豫地选了“省--区--县--乡”四级管理！这种管理，虽会造成机构臃肿，但它最大的优点，就是可以快速将基层民众抓住！
李志行一番解释之后，大家接受这个观点。杨永泰更是敬佩于李志行的魄力！千百年来皇权不下乡的陋习，就此被一举打破！
杨永泰会同范锡年、周向豪，受命按此思路修改方案。乡镇级行政人员，大部分使用汰裁下来的政府人员，部分在当地提拔。另外，李志行特别要求：在首批乡长中安排50个名额，从志愿乡村教师中提拔。
他必须给这些热血的年轻人一个上升的希望！
关于杨永泰提出的第二条，“推行保甲制”。意思就是按十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长；以此为单位进行管理。
保甲制本是封建社会长期执行的一种制度，经验证是一项行之有效的制度。但是，这种制度有一点糟粕：那就是实行连坐，一人犯罪，同甲都受牵连。也就是这个制度也不够人性化！所以，“保甲制”后来也被宣传成“封建余孽”！
那么，具有现代人思想的李志行会如何选择呢？
“这个么……很好！但是我觉得不能只罚，还应该有奖赏！”随后，李志行便讲了他的办法。
原来，他的同奖原则是“一人立了军功，全甲都有好处！”，这样就可以造就整个乡梓对战斗英雄家庭的尊敬，进而形成社会氛围。
这个政策也很有意义！六国何以独惧秦？很关键一点就是因为秦人尚武！李志行的办法，正是对尚武之风的鼓励！
杨永泰表示，只要财政能够支撑，这是一个好方法！
所以，在最基层的组织管理上，李志行选择和发展了“保甲制”。
第三点是推行“新生活运动”。关于这个问题，杨永泰很有想法。
杨认为悠久的历史传统，逐渐积淀成为中国人牢固的“文化心理结构”。其中恶腐习俗主要表现在官员“徇情、贪污、虚伪、不负责、作威福、假公济私、因循苟且”，民众“懒惰、萎靡、懦弱、污秽、杂乱、涣散、愚昧、无公德心、自私自利、家族观念太重”等。如果不加以改变，那“一切的政治改革，终没有推行的可能，光明的境界，永远没有达到的希望。”
这观点李志行表示认同。中国人有劣根性，可如何解决呢？
杨主张由外在的训练促起内心变化，即由外向内改变。
比起由内向外改变，这种方法更容易实施，而且会很快收到效果。因此，他提倡国民一律要接受现代文明的教育、训练和管理等，以便养成整齐、清洁、简朴、勤劳、迅速、确实的良好习惯。
李志行点点头：可以试试。据他所知，宗教的一些仪轨就是起这个作用的。所以他又提了一些具体建议，如行人靠右走，饭前饭后要洗手，最好用咱们陕西自己产的“大中华”牌肥皂等等……
关于开办行政学校，李志行让杨永泰赶快去办，由杨担任校长。但杨认为李志行威望高、号召力强，所以他只担任了教育长，校长仍由李志行担任。
……
讨论进行了一个下午，等一切谈完，大家都对杨永泰十分敬佩，因为杨绝对是个行家！当然，李督军则更是睿智非凡，几乎什么都懂！
很快，杨永泰的治国方略在陕西省得以开始实施，而且由于政府现在号召力很强，各项计划实施地比较顺利，陕西的发展里，很快就注入了“杨永泰元素”。
杨现在开府西安，李志行并不去干预他，让他放手施为。杨勇于自任，不过，也会经常到督军府来汇报。
李志行对杨十分尊重，言必称“畅卿先生”。
这期间，发生了一件事，那就是陈树藩退隐江湖了。
话说李志行忽然接到在四川的李福成报告，说陈树藩决定退隐，将部队交给了张丹屏，自己往汉口去了。
这是怎么回事呢？原来自陈师兄丢了陕西，带了五、六千人越境到了四川，经镇巴逃入川境大竹河城口一带，依川军旅长林光斗(陈速成学堂同学)之掩护而暂住该处，乃改称西北自治军总司令。
但驻防地区不多，且系客军，粮饷无出，陈师兄又不愿把自己弄到手的钱拿出来维持，因而逃亡者日多。
但恰好李志行武力夺取陕西，陈师兄孤注一掷，却又被吴新田快速打败，什么好处也没捞到，反折了不少人马。
上次吴佩孚大寿，陈师兄下了大本钱去讨好吴大帅，却不料吴始终不愿给他个出路，几百尊金佛的礼物就打了水漂，上千桌鱼翅宴也不知好过了谁？
经此一事，陈师兄心就凉了，不声不响过着仰人鼻息的生活。
却不料川军内部复杂，就算在夹缝里也不好生存。前不久，陈的同学林光斗被刺身亡，而陈师兄也有生命危险。
到这个地步，陈师兄终于心灰意冷，决定退隐。将约剩下不到4000人的军队交给了张丹屏，自己带了少数亲信，往汉口去了。
而刘神仙也有去意，只是暂被张丹屏留在军中帮忙。
李志行接到电报，叹息一声，接着思考了一会，给李福成回电，让李福成问问张丹屏，愿不愿意回陕西来？
毕竟是陕西的子弟兵，现在在四川混到没有饭吃，也是可怜。
很快，李福成回电，说张丹屏、刘神仙、王文秀三人将到西安与李志行面谈。
不几日，三人一同到西安来见志行。
三人见到志行，皆面露愧色，更显憔悴，想是过的十分不如意。张丹屏和王文秀就向李志行敬礼。
李志行急忙回礼。然后忙让三人坐下，亲自给三人倒茶，边倒边说“老哥、师兄、丹屏兄，到了我这，就算到家了，有啥事咱坐下慢慢说。”
刘神仙就说“志行，树藩这次是确实心灰意冷了。”
“听说师兄去了汉口？”李志行问道。
“他取道汉口去上海，有可能在上海定居。”
“噢……”
大家便一起沉默着喝茶。
一会，张丹屏开口说道“树藩走的时候，将队伍交给了我，可我实在能力有限，几千弟兄缺衣少穿。志行，既然你顾念旧情，愿意给弟兄们一条活路，我们三个就商议将队伍交给文秀兄，让文秀兄将队伍带回陕西来，你到时候赏弟兄们一碗饭吃。”
李志行听完比较意外，抬头看了一下王文秀。
王文秀点点头，说“是的，丹屏兄和刘师爷都打算离开队伍了。”
李志行诧异地问道“老哥、丹屏兄，那你俩准备去哪里？”
刘神仙抬头说道“我么……，本来就是个闲云野鹤，半辈子辅佐树藩。结果，搞到大家惶惶无处安身，也对不起树藩，就不随他去了。以后就浪迹江湖，继续做个闲云野鹤也好。”，神色十分落魄。
张丹萍也落魄地说“我打算去做生意……”，然后又很快补充了一句“估计很少回陕西了……”
听完几人的话，李志行沉吟了片刻，说道“这样，此事容我考虑一下”。
说完看了一眼三人的神色，就又说“咱陕西的子弟肯定要回来，这一点是肯定的！还有，晚上我在督军府为三位设宴，你们先回去休息。”
三人只好先回去，心中忐忑。
晚上，李志行设宴款待三人，乔修远和桂萌生作陪。
李志行直接开门见山，对王文秀说道“师兄，我和乔总参谋长商议过了，可以将你的队伍整编为陕军第7混成旅，你任旅长，军衔仍是少将，你看如何？”
王文秀听后面露喜色，立刻站起来，向李志行和乔修远行了个军礼。
李、乔回礼，请王文秀赶快坐下。
然后乔修远说道“师兄，咱们不是外人。有几点我先说给你听，你看看是否满意？”
王文秀赶紧说“总参谋长请讲！”
接下来乔修远就介绍关于队伍改编的要求和说明。
王文秀三人听完后都点点头：李志行并没有刻意拆散队伍。虽然只有3500人的定员，但大家都知道志行的队伍里不能抽鸦片，这样原有人马淘汰后肯定还不足编，其实还需要往里补充很大一部分人。至于装备，也有加强，配了一个“意大利炮营”……
刘神仙和张丹屏比较欣慰，弟兄们现在终于有着落了！可随即又心情低落，因为安排好队伍，自己就该走了。
不料，说完部队的事后，李志行又对二人说道“老哥、丹屏兄，王师兄去带队伍，你俩干脆也留下！留下来帮帮我！”
两人一听，眼中涌出一丝惊喜！但随即沉默，都默默地摇了摇头。
不是这二人不想留下，而是两人觉得，自己在李志行身边干不了什么！
刘神仙觉得，李志行这家伙太聪明，自己给他当幕僚意义不大。况且，他当了几十年幕僚，也当够了。
张丹屏觉得，他跟李志行交情不深，李志行能需要他干啥？兵是万万不能带了！帮李志行赚钱？这种事李志行会需要他？所以也摇了头。
不料桂萌生忽然开口，说的话让两人激动地几乎要跳起来！
因为桂萌生说道“刘师爷、张司令，督军舍不得你们走！想请二位当专员，就和以前的道尹差不多。”
“啥？道尹！”两人异口同声地叫了出来。
刘神仙急切地说道“志行你还想用我？！你快说说咋回事？”，张丹屏表情也同样急切。
李志行就笑着说道“老哥、丹屏兄，我的确舍不得二位！所以想请二位赏脸帮帮我……”
然后李志行介绍了“废道改区”的计划，欲延请刘神仙任汉中区专员，延请张丹屏任肤施区专员。
并说道“丹屏兄，虽然之前你我之间并没有像我与刘老哥那样熟悉，但是对于你的才能，在我给树藩师兄当副官的时候，就很有认识！当时我就觉得：像丹屏兄这样的人物，放出去绝对是能经营一方的大才！只是当时我不名一文，无法与丹屏兄结交。如今我侥幸做了陈师兄往日的位子，请丹屏兄不弃，一定帮帮兄弟！咱们一起设法，把陕西的事情做好！”说罢向张丹屏拱手一礼。
李志行这一番话，竟听得张丹屏热泪盈眶：想他跟着陈树藩闯荡半生，陈虽赏识他的才华，却始终未委以大任。直到最后，才将一副烂摊子压在他的肩上。而仅数面之缘，李志行竟委以如此重任！
于是张丹屏一抱拳，含泪说道“蒙督军大人赏识，丹屏敢不效死！”
这时候刘神仙大笑一声，说道“丹屏，你是不了解志行这人，志行这人至厚至义！你我二人，日后少不了为志行殚精竭虑，我这把老骨头，今天就算交给志行了！”
众人闻言，哈哈大笑，随后的酒，喝得十分酣畅！
宴罢，李志行亲自将三人送到门口，三人心情酣畅淋漓，就要拱手告别。不料李志行忽然喊住刘神仙，笑着说道“老哥，你缺钱不？”
刘神仙一愣，李志行接着说“缺钱找我要！我有！”
刘神仙略一惊诧，随后哈哈大笑！说道“志行，你是怕我贪污是不是？哈！你老哥我是贪，但这些年也贪够了，况且还有汉堂的股份！我要那么多钱干什么？能在你老弟手下做一番事业，已是我平生所愿！你就把心放到肚子里！”
张丹屏和王文秀听完，也一抱拳正色说道“督军，我两人也在这里起个誓，日后但有贪腐之事，不得好死！你这么信任我们，我们绝不给督军丢脸！”
隔日，军事委员会发布命令：成立陕军第7混成旅，旅长王文秀少将，整编训练后进驻陕、甘、川三省交界的凤县。
政务委员会也宣布了一条指令：废道改区，陕西省划分为榆林、肤施、宝鸡、关中、汉中、商洛6个区。榆林区专员景志傅、肤施区专员张丹屏、宝鸡区专员王讷、关中区专员南岳峻、汉中区专员刘南谯、商洛区专员王丙坤。
王讷本为陕蒙绥联合议会议长，此番转任，原副议长程名恭暂被选举为新议长。
景志傅本是陕西教育厅厅长，此番转任，原副厅长杜斌丞被任命为厅长。
