第二天继续开会。
罗庚华宣布的第二条命令是“均田劝工令”。此令的首要目的在于平均田地，其次在于发展工业。
所谓“均田”，就是利用税收工具，促使大地主们将田地逐步出让，让没有田的人有田种。
具体办法是，按李志行之前在军功奖励中使用的“五三原则”，核定人均可拥有土地后，对超出标准的土地采用阶梯收税，地越多税越高！
例如你是个地主，你家的田地若超过“五三原则”的10%，超出部分加收10%的公粮；若超出20%，20%以上部分的地亩则加收20%；依次类推，再往上继续增加。
此法一宣布，下面这些当官的立刻紧张起来。原因是在座的不少人其实就是大地主！这么搞，很可能真的不能天天吃油泼面了！
当然，这些紧张地人里并没有李志行那些学生，李志行的学生们算是新出现在官员们中的“无产者”。
李志行随即用和煦的目光，笑眯眯地在每个人脸上扫过，于是大家这次忍着没做声，等着罗庚华继续讲。
罗庚华接着讲“劝工”。所谓劝工”，就是号召大家拿出钱来投资工厂。
罗庚华大致讲了工厂的规划。例如一年之内，要在何处建成多少家什么工厂；三年之内，又要建成什么工厂；五年之内，最终要建成什么工厂等等。
罗庚华说得宏大而杂乱，大家听得热乎，但心里纷纷犯嘀咕：天呐，督军大人竟然要建这么多工厂！钱从哪里来？另外，这些工厂能赚钱不？
等罗庚华一讲完，不等大家提问，李志行就微笑着对大家说“诸位！想必大家对刚才的这条命令有很多疑问。可能有的人心里就问了：我的田地是我家祖祖辈辈省吃俭用攒下来的！凭什么要盘剥我们，逼我们将田地卖了？”
下面一些当官的不由自主地点头，因为他们心里就是这么想的。
李志行看了大家一眼，又接着说“说实话，你这么想也对！可大家有没有发现一个现象：那就是，同样的一亩地，你放给佃户种的时候只能打100斤粮食，而自耕农却能打到130斤、甚至150斤以上？”
下面这些县长们知道这种现象，但大家都不是亲自种地的，只能简单的认为是佃户不经心罢了，这事谁也没有办法。督军大人竟然注意到了这个问题！听听大人怎么说。
李志行笑了笑说道“大家想的对，的确是佃户没有自耕农那么卖力。但大家有没有想过，为啥佃户不卖力？”
李志行说完看看大家，不等回答，又接着说“其实答案很简单，因为这田地不是自己的！所以他就舍不得给土地去追厚肥，去仔细侍弄。话说我费了老大劲把地弄好了，你明年不租给我咋办？”
的确是这个问题！可这个问题似乎无解呀……，下面的人皱着眉头苦苦思索。
李志行语气一转，接下来严肃地说“还有，大家有没有注意到？以前的土匪，大部分都是农民转变的。没有土地的农民，始终是社会上最大的不安定因素！”
“我告诉大家一个数据，根据前一段全省剿匪的统计，10个土匪里，至少有8个是没有田地的农民！所以，我们要社会稳定、要粮食增产，就必须做到土地相对平均！也就是，耕者有其田！历朝历代，不管多么强盛，如果出现了大批农民失去土地，就一定会很快灭亡！”
台下坐的都是官员，让社会稳定本就是大家的职责，督军大人说的这一点，的确是个严重的问题！于是大家都满脸严肃，苦苦思索。
李志行语气一缓说道“为此，我们想出了用“五三原则”和阶梯税收法，来平均土地！”
大家这下明白了土地阶梯税收的意义，但很多人仍眉头紧皱。
看着大家的表情，李志行忽然笑了笑，继续说“那么，大家是不是以为我李志行要当个劫富济贫的梁山好汉？我告诉大家，不是的！我要让你们人人都成为财主！”
说完，李志行故意停顿了一下，微笑着看着大家。
众人不知道督军大人这葫芦里卖的到底是什么药？刚才还想让我们扒层皮，现在又说要让我们发财？所以都疑惑望着李大督军。只有他的那些学生们满怀信心，因为校长要说让大家发财，大家就一定能发财！
李志行微笑着继续说道“大家是不是还不大相信？那么，我给大家算一笔账：假如，你有100亩土地，价值6000大洋，你租给佃户种，每年收1万斤麦子，可以卖多少钱？”
李志行的话音一落，合阳县县长韩登科就站起来，干脆利落地说“大人，按时价一块银元32斤麦子计算，可以卖312块5毛大洋。”
韩登科正是李志行的学生，但在官面场合，学生们从不喊李志行校长，以避嫌疑。
李志行点点头，接着说“好，刚才合阳县的韩县长说了，大约能赚300大洋多一些。那么，如果把这6000大洋投到面粉厂，你们猜一年能赚多少钱？”
投资到面粉厂？估计挺赚钱吧？但关中一家面粉厂都没有，所以大家也搞不清能赚多少钱。
李志行看着大家一脸的不懂，就笑着点了赵琦的将，说“赵琦你说说。”
坐在前排的赵琦，立刻站起来恭敬地回答说“大人，按榆林面粉厂的盈利，每年约17%，也就是1020大洋左右。如果在关中办，可以省些麦子和面粉的运费，这个比例应该会涨到20%以上，但考虑到关中将会办好几个面粉厂的因素，盈利率下调到15%左右比较合适。也就是说，6000大洋的投资，一年大约能赚900块大洋。”
“好，赵琦刚才给大家算了一笔账，大家看得出，同样一笔钱，投到工厂是种地赚钱的3倍！你们说，是种地能发财，还是办工厂能发财？”
这下大家心动了，原来面粉厂这么赚钱！赶紧筹钱去投资面粉厂！就是不知道有限的几家面粉厂，够不够大家投……？
嘿嘿，如果大家都这么活跃，那面粉厂的确不够！
因为李志行打算在一般性的工厂里，政府先投资40%，工厂所在地民众投资30%，20%面向全国招股（陕蒙绥两省一区优先），最后留了10%给汉堂，并由汉堂兜底。兜底的意思，就是如果招股没招够，统一由汉堂投资，不管是哪一部分股份。
这么一算，30%的民众投资和20%招股合在一起也没多少，面粉厂这么赚钱，有限的几个厂子，还不够这些当官的塞牙缝的！
好在李志行的计划十分宏伟，要建的不单是面粉厂，还有火柴厂、肥皂厂、农具厂、蜡烛厂、搪瓷厂、油漆厂、西药厂……等等，共计几百家工厂！
嚯！这么多呀！
是的！这里还不包括由政府专营、交由汉堂帮办的工厂。这里面包括自来水厂、卷烟厂、化学厂、重型机械厂、铁矿等。
所以，大家有多少钱都不怕，李志行都欢迎！
其实，李志行需要的资金是海量的！像陕西这样的穷省，就算把大家口袋里的钱全“哄”出来，也是不够的，主要靠的是大财主桂萌生。
桂萌生自然是李志行能有如此宏伟规划的后盾，但李志行也采取了很多措施来吸收游资。例如，他宣布面向全国招商，欢迎来陕西办厂，优惠政策是投产的前两年一分税都不用交！
另外，李志行不光是欢迎大家的钱，好技术他也喜欢！
例如，你如果有好技术，却没钱投资或钱不够，没关系！你来，陕西政府给你投资！其中，你如果一分钱都不想掏，那也可以占有不超过20%的股份，而且工厂可以由你管理。
怎么样，动心不？
为此，李志行特意在经济委员会下设立了招商局，局长由欧兰彬兼任。
另外顺便说一下，在李志行的计划里，政府不具体管理任何企业，包括专营的在内，只派驻财务监督人员和分红。
这个“油泼面计划”，其实经济委员会已经详细计划了很久。为发展工业，委员会下面设立工业局，程名恭任局长，刘利生任副局长，工业局下设6个处。
一处为机械处，全面发展机械行业，为工业发展提供机械设备，刘利生兼任处长。
二处为轻工业处，主要发展民生工业，吴蕴初兼任处长。
三处为重工业处，发展矿山、钢铁等行业，胡博渊兼任处长。
四处为化学工业处，发展化学工业，以重工业为主，兼顾轻工业，王晓徐任处长。
五处为石油工业处，发展石油工业，张丙坤兼任处长。
六处发展军工，萧骥兼任处长。
以上是经济委员会针对工业的主要举措。
工业讲完，罗庚华宣读了第三条命令，名曰“兴农令”。
这一条其实与第二条“劝工均田令”一脉相承，上一条主要是劝地主卖地，然后拿钱去投资工业。可这里其实存在一个很严重得问题：那就是到时候土地可能没人买！
为什么？
你想啊，你的阶梯税收法一公布，地价肯定下跌，因为大家都要往外抛售土地。但这个时候，有钱人因为受阶梯税收法限制不会再买；而没钱的人还是买不起。咋办？
没关系！有问题，找政府！
例如你家里有劳力，想买地却没钱，怎么办？只要政府给你作保，去找汉堂遍布各县的“农业银行”，他们会借钱给你！年息只要0.5厘，也就是0.5%的。
这么低的利息，跟送钱给你一样！就算土地收成一般，估计有个几年你也连本带利都还完了，到时候地你就有了真正属于你的土地了！
怎么样？你爷爷给地主当了一辈子长工，你爸爸给地主当了一辈子长工，现在李督军来了，他宣布掏钱给你买地！你终于要有了自己的土地了！怎么样，开不开心？激不激动？
土地是农民最大的生产资料，拥有土地也是农民最大的梦想！农民能有一块属于自己的土地，当然高兴！也当然激动！
淳朴的贫农自然欢呼跳跃！但这政策是不是有漏洞呢？例如有个别人就问了：那我借来放高利贷行不行？
哼，一看你就不是个老实人！你的资料我全掌握！这钱是直接给卖地的人手里的！
假如你是个老实人，借钱买了地还想买耕牛和农具，那很好！直接与农业银行签个和约，就能直接牵牛和领农具回去用，因为这些东西就在农业银行的隔壁的边业公司。
当然，这些也会折算成钱，需要付很低的利息。为此，李志行打算在1923年内从绥远和外蒙调50万头大牲口到陕西，明年视情况再增加。这些大牲口既可以耕地，又可以为庄稼积肥。
如果老百姓买地不踊跃，政府就会接手，将地主的地买下来，再租给无地农民，方法和李志行之前实行的一样，种到一定年头，这地就归你了！
“兴农令”的第二项内容，就是推行农业技术。
陕西农业发展不好，一个重要原因就是农业技术不发达。
尤其如陕南，很多地方的很多老百姓根本不会种地！他们总是今年找一块地，胡乱撒下种子，待明年收获后便换个地方再种，因为他们从来不给地施肥。
还有，李志行打算推行套种，有牲口粪土地就有肥力，具备了套种的条件，这样相当于土地多产了一季。还有推行美国棉种……等等。
为此，经济委员会下设“农艺推广所”，詹永福任所长，秦老四任副所长。
这秦老四是谁？竟然当了詹永福这个留学生农艺专家的副手？呵呵，秦老四也是专家！不过是个“土专家”。
他是三原县有名的种田能手！这老汉侍弄庄家没有不好的，小麦、玉米、红苕、洋芋、菜豆、茄子……，种啥啥长得好！于是李志行特意让詹永福去请秦老汉，来当这个副所长，并嘱咐种地一定要多听秦老四的意见。算是土洋结合。
“兴农令”的第三项，内容是垦荒。
鼓励垦荒，凡无主之地，由政府统一规划，拨给无地农民垦荒，谁垦出来是谁的，耕种的前两年不用交税。
严厉打击“荒田无人种，一种有人争”的行为！鼓励有主荒地卖给政府，若不卖却又连续3年荒废，政府将强行没收。
“兴农令”的第四项，内容就是兴修水利。
这个李仪祉李大师早有规划，只是苦于这么多年没法实施，例如“关中八惠”。李志行对他的计划只是稍加改动便批准了。
改动的地方全是省钱的招数。
例如修建水利最大的用料石头和水泥，都是先建厂后干活，用自己工厂的产品。至于另一项最大的成本----人工，则是号召民众劳力入股，干活时只发粮食和少量的工钱，其他折算成以后的利益。如工程建成后这一块的旱地变成了水浇地，在工程干活的老百姓以后浇水就有优惠，否者就要多交钱等等。
这样一来，李大师原来预算的3200万元投资一下就变成了1100万！李大师佩服得不得了。
罗庚华宣读的第四条命令，名曰“富商令”。
“富商令”是专门针对商业的。
你若问民国的商人最怕啥？他们会说主要有“三怕”。
一怕土匪，一遇土匪，人财两空！但在两省一区范围内，土匪已经基本被李志行清除了，先去了一怕。
二怕有“执照的土匪”，就是设卡收费的官兵。因为这种事情很随机，往往开始计算成本时考虑不到，一不小心就赔了钱！落得个唉声叹气。
但现在李志行不允许随意设卡收费，并且将原有的关税（正税之一，指外国产品进入国界/省界时要交的税）和厘金（设卡收费的钱）合并。
例如外面的商品要进入陕蒙绥时，你先在固定的关卡交税，进入之后，商品每走约500公里补一次税。陕蒙绥区域内，不再设任何关卡，你到距离就去当地的税务机构去补税。这样，大部分商品进入陕蒙绥，其实交一次税就够了。
而且李志行还对一些商品调低了税率，如粮食，以及进入蒙区的茶叶，都比以前的税率降低了60%以上！
看到这里，也许有的看官说：咦，那我长途贩运，中间不去主动补税不就可以省一笔钱？
各地的税官会查的，查出来要罚10倍的钱！
有的看官又说了：那没查出来我不是赚了？
嘿嘿，那算你有本事！这是李志行故意留下的漏洞，商人逐利，你管松点，商品流通就快一点，也多一点！
以上“两怕”指的都是行商，第三怕则是坐商最怕的。
例如你在县城了开了个铺子，你最怕什么？这类商家，最怕的就是名目繁多的杂捐，官府想起一个名目就收一回钱。当初李志行的老部下----独立班成员赵凤山，就是被这样搞破产的！不过现在这个也被李志行下令免了。
李志行三管齐下，就不信商业发达不起来！
罗庚华宣读的第五条命令，名曰“全民卫生令”。此条命令在于保障民众的基本健康。
主要内容是，在每个村子选一名本土医生和一名接生婆进行培训，教导一些西医的基础知识，包括基本诊断、用药等，为村子里的老百姓服务，以提高人口的健康程度和新生儿的存活率。
这些“赤脚医生”和接生婆，与之前的乡村教师一起，被李志行称为“乡村三大员”！
李志行要求大家必须尊重他们，因为他们是保障民众身体健康和精神健康的最基本的骨干！
“赤脚医生”和接生婆只发口粮，标准是教师的三分之一，即便如此，李志行每年又多了约500万元的开支预算。
另外，李志行要求在西安建设一座全国的顶级医院，标准可以参照北京协和医院，预算时3000万大洋！
还有就是大力建设军队野战医院，要将负伤战士的死亡率降低到以前的五分之一以下。
并在陕西建设一座大型药厂，既要产西药，也要产中成药。
为此，经济委员会下设卫生局，局长康济，副局长两人，一个是协和医院来的博士刘子书，另一个却是陕西名医雒镛。
雒镛是西安人，曾任秦陇复汉军赤十字医院院长、陕西政法专科学校校医、军医长、军医正等职，是陕西医学界官场的人望，拥护李志行，所以也被拉了进来。
罗庚华宣读的第六条命令，名曰“度量衡统一令”。
啥？秦始皇统一六国的时候，车同轨，书同文，早就统一度量衡了。还用你李志行统一？
呵呵，之前李志行也以为是这样想的。但当他看了一篇报告之后，才知道实际上与自己的想象大有不同！
原来在民国初年，长度与重量的计量极其混乱，就以长度“尺”为例，李志行家乡富宁县的“营造尺”，长度就和大荔县的“木尺”长度不一样，富宁县的“一尺”就比大荔县的“一尺”长约1%。
度量衡混乱，很不利于商业流通。例如你在这边贩运了100丈布，到那边交货时，别人忽然说你少了几尺！难免多说话。
这还只是在关中的县与县之间，放至全国，该报告竟然列出了112种各地流行的“尺”！还有容积单位“升”和“斗”，列出的正在流行的竟然有92种之多！其中最大的“升”，竟然是最小“升”的11.38倍！不同计量单位的称重用的称，竟然列了104种！其中最大的称的“一斤”竟然是最小称“一斤”的8.6倍以上……。
李志行看了报告后，马上意识到了问题的严重性，立刻让王晓徐请写这篇报告的人来谈，因为这报告是王晓徐的一个搞化学的朋友写的，名叫吴承洛，是北京大学化学系的系主任。
结果一谈之下，李志行十分信服，决定采用吴关于国际度量衡标准制结合中国国情的“一二三制”，具体就是：1市尺=1/3米，1市斤=1/2 公斤，1市升=1公升。
吴承洛提出的 “一二三转变”，巧妙实现了传统计量单位与国际计量单位之间的转变，好学好记，换算简便，容易推行。
又谈化学，两人互相敬佩。李志行动了爱才之心，想把吴承洛留下来，于是决定在经济委员会下设“度量衡推广所”，请吴任所长。
吴承洛既然愿意让王晓徐转交他的报告，自然想让自己的想法在李志行治下推行。但问题是他正在北大担任系主任，分身乏术。
李志行又讲了很多“从陕蒙绥始，乃至全国”的宏伟愿景，吴承洛终于答应兼任“度量衡推广所”所长及化学工业处副处长。最后商定吴每月来陕西办公7天，至于来往工具，李志行直接给了他一张大华航空公司的“超级VIP”，就是他以后坐飞机都免费。
李志行很想让吴承洛全心全意为自己服务，就说他要在西安办一所像北大一样的大学！让吴住到西安来。
吴承洛也极其欣赏这位年轻的爱国将领加实力督军，就笑着与李志行约定，“你办起来后，我马上就来！”
看到这里，也许有看官要问：李志行为什么不直接采用国际度量衡制，与国际直接接轨？
其实这个想法本也是李志行的想法，但他被吴承洛说服了。
吴的意思是，度量衡改革需要考虑老百姓的习惯。度量衡的形成与老百姓生活中的各种需求有很大关系，有些计量单位就是由日常经济行为选择出的最便利的形式。所以，为求统一可以改革，但不能偏离太大，否则就会阻碍经济的顺利运行。
这是一个经济学范畴的问题，李志行听完大加赞赏，但他又提起自己以后想往国外卖东西，度量衡不统一做生意不方便的问题。
吴承洛笑着说“督军，中国有四万万人，你先把这四万万人的生意做了，再做洋人的也不迟。”
李志行听完哈哈大笑，对吴承洛越发赞赏。
罗庚华宣读的第七条命令，名曰“习艺令”。就是大力开展职业教育，要求各主要行业，在两年内各办一所自己业内的职业技术学校……
……
李志行的各项政策和开发活动，必然需要大量的人力，也必然会引起外省向陕蒙绥地区的大规模移民。为此，经济委员会下设移民局，局长由冯春霖兼任，负责移民的招收和安置工作。
通过以上内容可以看出，李志行的所谓“油泼面计划”，根本就不像他宣扬的那样，为让老百姓能吃上油泼面那么简单，这就是一个门类齐全的“五年计划”！
没错，这其实就是李志行的第一个“五年计划”。
计划的目标是如下。
军工方面。5年之内，军工发展要到能装备50万陆军的需求。
人口方面。陕蒙绥两省一区的总人口要从目前的约1260万增长到1600万以上，人口增长率约27%。
农业方面。5年之内，粮食产量要能够满足1700万人口的自给需求。对比人口方面的目标数据，也就是粮食产量目标比人口目标要超前。
工业方面。重工业产量则要满足50%以上的中国市场需求。轻工业发展，要求不但能生产绝大部分日用品，而且其产量除能覆盖西北地区外，还应能覆盖河南、陕西、四川大部分地区。
教育方面。适龄儿童入学率达到95%以上，全社会文盲率低于20%。
戒烟方面。烟民戒吸率达到90%以上……
……
李志行这样大刀阔斧，到底要花多少钱？
很多钱！光用于平均土地的开支，桂萌生就算出来了1.3个亿！再加上其他的，仅1923年一年，李志行辖下的总开支是3.2个亿！
天哪！太多了！
嘿嘿，请不要紧张！首先，这钱桂萌生掏得起。其次，还有优化的办法。
话说桂萌生现在已经算是个宏观经济学大师了。桂大师算过账后却说“哥，其实咱们用不了那么多钱。”
李志行惊讶地问道“怎么？狗娃你还有别的办法？”
桂大师微微一笑，说出了他的办法……
原来，桂大师首先认为，不能一下子将这么多钱投在这片区域。因为如果那样的话，物价肯定飞涨，老百姓还不知道能不能承受得起！其次，一下子从汉堂的生意里抽出3个多亿，对生意影响很大！所以，桂大师该区域画个圈，只计算需要从圈外买东西的钱，这样就少多了，大约才7000万！这笔钱拿的不算吃力。
至于圈内需要付的钱怎么办？桂大师的办法是，付出去的钱让他再设法流回来，形成一个循环。
例如，我修工厂买了你的水泥，你得了钱，我就设法让你再投资，将大部分钱再花出去。就算剩下一点钱，我也会设法让你买我的东西，如花布、面粉、雪花膏等等。
如此这般，就可以既提高了民众的生活水平，钱就又回到了我的手上。
啥，你说你是省吃俭用的工薪族，平时不喜欢花钱？那就设法让你将余钱存到银行来。这样，钱也回到了我手上。
所以，关于圈子内的用于投资的资金，其实只需要准备流通的钱，也就基本差不多了。
那这笔流通的钱怎么来？印出来！
桂大师打算发行3000万元的钞票！看，桂大师没花多少钱，就能办成大事！而且此举极有深意。
为了配合桂大师的计划，李志行宣布辖下所有公职人员的薪水，一半发大洋，一半发汉堂币。而陕蒙绥两省一区的所有征税，只收汉堂币！
对应的汉堂银行的保证则是，在陕蒙绥区域内各城市、县、旗，该币都可以与银元自由兑换，在全国近30个大城市的指定银行，该币也可以自由兑换。
看！连你去广州公干，都能用汉堂币！
这样，陕蒙绥地区，很快就是图案新颖、摔挺漂亮的汉堂币的天下了！
