1923年的春节，西安这座古都出现了多年未有的热闹景象，从大年初五开始，西安城挂满了花灯，全省91个县，自发组织了社火到西安城来表演。
场地设在东大街的钟楼广场，设了主席台，李志行和乔修远坐在中间，旁边是榆林道尹南岳峻和汉中道尹王丙坤。
李志行必须坐在主席台上，而不能陪家人混在人群中享受天伦之乐。因为这些社火，很大程度是演给他看的，就连两位道尹，都特意跑到西安来给他拜年，他不得不郑重其事。
社火从初五一直演到正月十五，天天有，有地摊子、高跷、高台、狮子、旱船、旱龙、马社火、纸马、跑驴、推车、害叮缠、妖婆子、弄臣、操挞子绊跤、抬扛、大头娃、秧歌等十多种，大家争奇斗艳，十分精彩。
一般等某个县的社火一登场，这个县的县长就会到主席台上来，介绍本县社火的特色。
乔修远是文化人，听得有滋有味，看到精彩处，就大喊“打赏！”，段青就将早已准备好的现大洋，抓起一把撒下去。那些社火把式们，就表演着各种高超的动作，在地上捡钱、谢赏，民众大声喝彩。
李志行偶尔也会打赏，但更多的时候，只是温言夸赞。因为这所来的县长里面，大约三分之一是他的学生，他总要端一端校长的架子。
李志行的学生遍布陕西政界，这很大程度得益于之前刘神仙的“辛勤耕耘”，也得益于那次“惊贪令”的发布，让他一次就安插了17个学生当县长。
若要说李志行的学生在行政系统占了半壁江山，那么在陕西的财政系统，现在早已是汉堂的天下。各县的财政局长，十之八九都是李志行的学生。
说着话，长安县的社火登场。
只见开场是二三十个精壮小伙子，光着上身，头上扎着红布条，每人手持一根五尺长棍，挥舞叫喊着冲了出来，后面才是打扮的花枝招展的旱船、竹马等。这些小伙子，光着上身挥舞着木棒，在旱船前穿梭，像是开道，又像在保护。
乔修远十分惊讶，就问“这个也是社火么？”
长安县长林廷华笑着介绍说“总参谋长，这个是长安县的传统社火！陕西民风豪迈，那些小伙子拿着棍棒，象征人民愿意用武力开创和捍卫老百姓的好生活！”
“哦，不错！赏！”乔大少说道。
段青就撒了一把银元。
这个寓意好！李志行也高兴，就说“再赏！”，段青又撒了一把银元。
社火把式愈加卖弄，观看的民众们喝彩声雷动。
李志行笑着说“廷华，你现在是县长了，是民众的父母官，民众要想过上好日子，不但要有一个安定的环境，你也要多想办法。”
林廷华达到“是！廷华定不负校长嘱托！”
后面是蒲城县的“快活”，这下乔修远看得不禁目瞪口呆！连李志行也看呆了，人群中竟然有孩子被吓哭，大人把娃娃眼睛捂住，害怕得很！
原因是这个社火扮相实在骇人：有的是一把斧头劈进一个人的脑门、血流满面；有的是一块砖头一半砸进一个人的撒（陕西方言：头），一半在外面；有的是一片大钢刃差点将一个人的头顶完全削去；有的是一把利剑从一个人的前胸刺进，又从后穿出，肠子流出一滩。他们都紧锁眉头、双目紧闲、痛苦万分，像刚打完仗……
李志行就皱了皱眉头，指着上台来的蒲城县长金文钟问道“文钟，这难道也是你们县的传统社火？”
金文钟笑着回答“校长，这个就是传统社火！叫“快活”，也叫“血故事”。这个象征的是咱陕西人民嫉恶如仇的精神。您看那些被刀砍锥刺的，大部分都是坏人！有些则是受难的烈士！”
这时榆林道尹南岳峻笑着说“督军，金县长说得对，这“快活”不单蒲城有，其实渭南、大荔等地也有，的确是传统社火。它不但象征咱陕西人嫉恶如仇、敢于拼死战斗，也象征一种视牺牲为神圣的精神！”
“哦，赏！”
……
社火从初五一直演到十五，但到了后五天，主席台上只留下了李志行、南岳峻和王丙坤三人坐着，乔大少却跑去听戏。
因为西安城有名的秦腔戏班“易俗社”与戏班“正俗社”搭了戏台在唱对台戏！这可是少有的精彩！于是乔大少跑去去看戏！
李志行让段青陪着，因为乔大少这厮有打赏的习惯，看戏时得有人端着银元在身边。
话说这“易俗社”与“正俗社”都是西安城很有名气的秦腔戏班。
正俗社是民国五年(1916)由小商毛玉卿变卖家产作为基金，于西安创建。聘请净角王德荣、张钊南、王庚寅，须生屈景益、高登云、何家彦、萧金声、王俊华、伙计红、刘金声、曾鉴堂（一支花），丑角侯振堂、王三甲、徐敬民等名角，很有影响，这次唱他们的拿手曲目《五家坡》、《断桥》、《白玉钿》等。
易俗社是由陕西同盟会会员李桐轩（李仪祉之父）、孙仁玉以及王伯明、范紫东、高培支等160多名热心戏曲改良的社会各界知名人士，于1912年在西安创建的。
易俗社以“移风易俗”为宗旨，聚集了大量的创作班组，有王伯明、李桐轩、孙仁玉、范紫东、高培支、卢缙青、李约祉、李仪祉、王绍猷、李干臣、胡文卿、吕仲南、王辅丞、封至模、冯杰三、樊仰山等。
著名演员有刘毓中、刘箴俗、王天民、孟遏云、肖若兰等。易俗社唱的是他们的拿手戏《吕四娘》、《三滴血》、《火焰驹》、《柜中缘》等。
正俗社后来消失了，但易俗社却流传至最近，与莫斯科大剧院、英国皇家剧院一起，并称为世界艺坛三大古老剧社。
不过乔大少并不是看这些，而是看一出名叫《战朔北》的新戏。没错，这就是那部由留学老夫子万墨林创作的，讴歌边防军战士的新戏。乔大少也参与了创作，更重要的是，里面的女主角是由易俗社当红花旦“海棠红”演唱的！
这“海棠红”不是别人，正是李志行的干妹子银铃姑娘！演的正是乌兰格格。
在剧本里，乌兰格格已经被美化为一个美丽大方，柔情似水的蒙古族女英雄！剧本里讲了她与征北将军李将军一见倾心，然后驰骋草原，与外蒙各种势力战斗，帮助自己的心上人李将军收复漠北的故事。
由于《西京传奇》的大卖，老百姓对李督军的家事异常感兴趣，这部戏正迎合了大家的口味，并且以异族之恋作为次线，与李将军报国的主线齐头并进，歌颂了边防军的英勇和李将军的爱国之心，使老百姓受到了很好的爱国主义教育。
大家特别爱看，易俗社每天都演两场，场场观众人头攒动。
乔大少5天时间打赏了超过2000大洋，相当于一院房子。而另一个本该打赏的人，却一个子没掏。
那就是心花怒放的乌兰格格！她偷偷的看了好几遍，但很小心地一个子也没打赏。后来，她倒是让李志行将银铃姑娘请到府中，吃了好几次饭。
这种盛会，新任戒毒局局长范敏学自然不会放过，他也在钟楼广场搭了台子，宣讲戒毒政策，台子两旁竖起了二十多米长的宣传画板，有人讲解，还免费提供茶水……。大家看过各种节目后，都到这里来喝免费茶水，顺便接受教育……
春节过完，聚集在西安城熙熙攘攘的民众逐渐散去。
但外蒙、绥远的很多官员却纷纷到达西安，来人还包括李志行的那些“经济大员”们。因为李志行觉得，既然陕西91县的县长都来了西安，索性将绥远、外蒙的官员也叫来，大家一起开个大会。
会议首先宣布了两项任命。
第一项，就是由李志行暂时兼任关中道尹。第二项是李志行不再兼任绥西道尹，擢升原神木县长刘子风为绥西道尹。
这个刘子风咋就忽然升官了呢？原因是这家伙的确是个人才！
这几年，刘子风乘了汉堂煤矿开发的东风，将神木各项建设搞得有声有色，筹钱办了不少事业，老百姓比以前富了好几倍，又大力开展民众技能教育和基础教育，神木改天换地，大家交口称赞！
更难得的是，这家伙还是个少有的清官！
有一次，李志行到煤矿去视察，顺便到刘县长的县衙去坐坐，不料一看之下吃了一惊！原来刘县长的县衙还是破破烂烂，有的地方还是从屋内就能看见天，和自己初次来时没有多大区别！
李志行暗想，这刘子风莫不是个貌似清苦、实则贪婪的家伙？因为自己第一次来，明明捐助了200大洋帮他修县衙的，现在怎么一点没动？
但后来，他才发现自己曲解刘子风了！
原来刘子风拿了那200大洋，没修县衙，却组织了一个驴车队，专门帮煤矿搞运输，赚了不少钱。赚钱之后，第一件事就是办了个技术教习所，培养老百姓到煤矿当工人赚钱，一下带动了一批人富了起来。
后来又筹钱在县里开了个学校……。
刘子风一心为老百姓办事，所以很受民众爱戴，赵琦对他评价也很高，李志行早就想提拔他了。
第二项才是本次会议的正题，那就是宣布正式成立“陕蒙绥经济委员会”，统一规划和领导陕、蒙、绥的经济发展，相关资源均可调度。
李志行任会长，桂萌生任常务副会长、马福祥、陈士可任副会长，罗庚华任秘书长。其他如陕蒙绥民政厅、财政厅、实业厅厅长、榆林和汉中道尹、绥西道尹、程名恭、陈佳伦、周向豪、陈利生、张丙坤、李仪祉、李书田、胡博渊、冯春霖、赵琦、蔡国葆、欧兰彬、萧骥、范旭东、项松茂、吴蕴初等人，都是委员。
至于这个委员会具体要咋干？下午再说，因为该吃饭了！
这次李志行没请大家吃大餐，而是请了大家吃西安城最有名的“刘记老碗面”的师傅来给大家做油泼面！“刘记老碗面”的油泼面闻名遐迩，往往乡下的老百姓进城，一定要吃上一碗，能回味好几年！
大大的海碗，宽宽的白面条，上面撒着葱花碎、辣椒面和各种调料，用烧的滚烫的菜子油浇在上面，顿时“滋啦”一声，热油沸腾，将辣椒面烫得满碗红光，然后调入香醋，一股混合了辣椒味的醋香立刻扑鼻而来，满屋都是香味！
这么过瘾的油泼面，大家都爱吃，有的人竟然连吃了两大碗！
下午，李志行贴心地为大家准备了茶水，也不是啥名茶，就是地道的陕青（陕西绿茶）。
陕西人的胃，遇到了一碗香喷喷的油泼面，然后再能喝上一杯浓香的陕青茶，那就是最美妙的时刻！所以大家都心满意足、神采奕奕地准备听督军大人讲话。
李志行走到主席台中央，看着大家，笑着问到“各位，今天的油泼面咋样？过瘾不？”
这些县长、大员们纷纷笑着说“过瘾！”、“美得很！”、“嘹咋了！”。
李志行又接着说“大家都知道，我李志行以前要过饭，你们猜我要饭的时候，最大的愿望是啥？”
督军大人要过饭大家都知道，但没人愿意提，现在见督军大人自己说了出来，都不禁深深地盯着这位尊敬的年轻督军，心中产生了一种莫名的亲近感。
李志行不等大家回答，就笑着大声说“对啰！就是想吃一碗油泼面！一想起来，就直流口水！”说完，不自觉地咽了一下口水。
大家纷纷笑了，不过没人笑出声。
“可是吃不起呀！别说我当时是个要饭的，就是不要饭，老百姓又有几家能吃得起？正东你说，你们县的老百姓，多久能吃一次白面油泼面？”李志行指着下面的太白县县长宋正东问道。
宋正东急忙回答“大人，我们那里穷。普通老百姓，也就家里有红白喜事这样的大事情的时候，才能吃上一顿白面。油泼面一年吃不了几回！就是地主家，也是很长时间才吃一顿，还不敢多放油哩！”
李志行接着说“宋县长说得对！老百姓太穷，一年也吃不了几回哩！”，他又继续说“后来，我办了工厂，终于实现了要饭时候的愿望，天天吃油泼面。哈，真美！”
这下大家都笑出声来。
李志行忽然语气一转，说道“我天天美美地吃油泼面，但是有一天，我忽然觉得油泼面不香了！因为我忽然想到一个问题，那就是：我以前那些穷朋友，啥时候也能吃上油泼面？他们每天起早贪黑，在我没钱的时候，给过我很多帮助，可以说都是我的兄弟姐妹，可他们吃糠咽菜，却还不一定吃得饱！
所以，后来多年，我没有再吃油泼面。因为我一想他们吃糠咽菜，我就觉得油泼面不香了！今天，是这么多年来，我第一次吃油泼面，和大家一起吃的。
因为看着大家，我忽然有了个愿望，那就是大家一起努力，让老百姓都吃得起油泼面！具体目标就是：让咱两省一区的老百姓，每个月能吃上4次白面做的油泼面！
上午开会宣布成立“陕蒙绥经济委员会”，在座不少人可能搞不清这个委员会具体是干啥的？我现在告诉大家，这个委员会，就是为实现这个目标而设立的！
而这个计划，就叫“油泼面计划”！
我今天在这里立个誓，“油泼面计划”一天不实现，我就一天不吃油泼面！”
李志行说完以上的话，然后又看着大家，笑着说道“在座的哪位要是体恤我，哪天在自己的县里，实现了这个计划，我就去哪位县长的县里去吃，和老百姓一起吃！
我这人嘴馋，希望各位能早一点请我去吃油泼面！我这里先谢过了！”
李志行说完，长鞠一躬，表示致谢。
这下台下吵吵起来，“呼啦啦”站起来一大片县长，大声喊道“大人放心！我们也立个誓言，老百姓一天吃不起，我们也不吃！您就等着第一个到我们县去吃油泼面！”
李志行见后，笑着说道“各位县长，我可记住你们的话了！你们可别哄我！”
台下群情激奋，纷纷发了重誓！
李志行笑着说“好了！我相信大家！因为大家都是咱两省一区富强的希望！我在这里先谢谢大家了！下面，请委员会罗庚华秘书长来具体讲讲，咱准备咋弄！”说完请罗庚华上台。
罗庚华上台后先向李志行鞠躬，再向大家鞠躬，然后就宣读各项政策。
第一个，就是大家最关心的税收问题，名曰“减税令”。
在过去，当县长最头痛的就是收税，老百姓太穷，上面又要的太多，很多时候县长不得不亲自带了警察去逼税，搞得鸡飞狗跳，怨声载道！可等罗庚华一宣布完新的税收政策，大家纷纷惊讶地叫了起来“这怎么可能？这样政府活得下去么？”
原来“减税令”宣布，除了保留十几种正税之外，其他的各种附加税、捐税全部免除。这下子一下免了一百多种税！
“民国万税”不是虚言。所谓正税，就是国家规定的税种，有几十种。但地方入不敷出，所以国家允许地方在正税的基础上，再收附加税。例如国税规定，田赋每亩收2元，地方则可以收2.4元，多出来的4毛，就是附加税，留给地方用。
但执行起来，地方就肆意妄为，很多时候，附加税比正税征得还多！
另外，地方又巧立名目，胡乱增加税种。例如刘镇华后来连名目了懒得立，只是说一个“七种税”，扔出去就开始收税，谁也搞不清到底是哪七种税？
再就是名目繁多的各种杂捐，例如你是个开商铺的，我今天来收个“军饷捐”，明天来收个“节日捐”……，商户们简直苦不堪言！
这下，全免了！
就是正税也有调整。例如正税中最大的田赋，由交钱改为收粮食，按田地的肥瘦核定亩产，征收亩产的15%，名曰“交公粮”。
你说那我若种了棉花怎么办？没关系，按市价折钱，交钱也可以，省的你再去买粮来交。
那我如果种鸦片呢？呵呵，恭喜你！中奖了，你就按种鸦片的“重税倍增法”交钱。
陕西人血性，你说这个“重税倍增法”太欺负人，我偏要在你征税前将烟苗铲了，让你收不成！哈哈，那就每亩奖你一块大洋！
但我们其实并不鼓励你这种做法，因为这样干你损失我们也费钱。
顺便说一下，田赋本来属于国税，不归地方的。但现在“礼崩乐坏”，李志行不分什么国税、地税，统统变成了自己收。
自陈树藩当政时，陕西省就不向中央交钱，他现在自然也不交，“外债”除外。
所谓“外债”，就是答应吴佩孚的每年80万大洋，就当交“保护费”了。
至于绥远和外蒙，原本就需要中央每年补贴的，现在的情况是能从中央那里要点来最好，实在没有，李志行就打算一力承担。
等罗庚华读完这条，李志行挥手打断下面乱哄哄的讨论，说道“这一条是为了减轻民众负担，先让老百姓有饭吃！至于大家担心的政府开支问题，由经济委员会统一协调发放。各地政府，每年列出财政预算，各道、各省/区财政机构审查，最后由经济委员会核定，将钱发给各省，再由各省发给大家。
同样，税收也由各省最后汇集到经济委员会。简单点讲，就是收到的钱全交上来，你需要钱，我拨给你。明白了没有？”
这个问题，其实相当于一个小型的国税与地税分割的问题。从民国开始，国税与地税分割问题就一直争吵不断。简单讲，就是中央想收，地方想留，都想将钱掌握在自己手里。
话说在清朝时，基本上是国税制，钱都交上去，你想花中央再拨款。但到清晚期，尤其是爆发了太平天国运动后，中央对地方控制力持续下降，有些省份又被战事阻隔，中央便逐渐放权给了下边。
例如著名的厘金（设卡收费）就是那个时候出现的，是曾国藩当时筹款的法宝之一，也是曾国藩“结硬寨，打呆仗”战略所仰仗的基础。
及至到了民国，中央越来越弱，大批税种沦为地税。
应该说，中央的衰落，应该也与财权下放有很大关系。管不住地方所以放权，放权后就越来越管不住地方，就像一个恶性循环。
中央管钱的好处是中央对地方控制力强，容易集中力量办大事；缺点就是，地方开支比较复杂，预算总做不到完全准确，需要不断调整和请款，增加行政成本。
但李志行在财政系统的人力资源十分强大，所以他毅然选择了“国税制”。
李志行的话大家听得明白，但肯定有疑问。所以他话音刚一落，渭南县的县长就站起来问“督军大人，我们县本来筹备今年修一个学校，请问这钱委员会能给不？”
李志行答道“修学校是好事情呀，给！另外，你们有什么要改善民生的事情，都可以报上来，委员会觉得可以，就会给钱。还有，如果今年报了，委员会却没有批准，也不代表这件事就不干了。大部分事情，还需要委员会统一规划，今年不干，也许明年就要干，具体事情各地方可以与委员会沟通。”
李志行这么一讲，大家就明白了。
“可如果钱都交上去，以后想大笔贪污恐怕难了！”这恐怕是参会的个别人的第一反应。也许还有些“高手”，想着“只要还是我管事，哪里还不能贪来点？”
呵呵，这些问题李志行早替大家想过了。
委员会下专门设立了审计局，由林晓担任审计局局长，专门核对大家的钱用没用到地方。
林晓出来做官，财务学校的教育长换成了李志行的另一名学生曾进之。
税收是政府的命根子，也是地方官最关心的问题，等这个问题讲清楚，并解释到大家心悦诚服，第一天的会议就结束了。
