送走了杜聿明几人，李督军发布了他在1922年的最后一道命令，名曰“戒毒令”。
虽说叫“戒毒令”，但这道命令与之前的有些不同，李志行并没有要求大家立刻戒除，而是给了一个时间表。
他在民政厅下面成立了一个戒毒局，提了范敏学当局长，先开展准备工作，包括组建戒毒具体机构、在各地物色戒毒场所、以及大力开展戒毒宣传等。
具体讲，整个戒毒计划分为四步。
第1步为戒烟宣传。这一步大约6个月时间，让大家明白吸烟和种植鸦片的危害，造成一种“吸烟害人害己、种烟天理不容、贩烟伤天害理”的共识，最好能形成人人喊打的社会氛围。
而且明确告知，再种鸦片要交重税！
有多重？比刘镇华要的还重！
不过你不种就不交，正常纳粮。大家要明白，李督军这不是逼着你种鸦片，而是逼着你不种鸦片！
这一步对后续的各项举措都至关重要！
第2步，查抄烟馆和烟贩。在陕蒙绥两省一区统一查抄烟馆及贩卖鸦片的行商，鸦片全部没收。若又再开业者，一律罚没财产并关监狱，情节严重者枪毙！
这个阶段为时3个月，主要是为切断市场流通环节。
没进入宣传内容的是，这一步还有一个重要的“隐蔽目的”----为第3步积累烟土。
李志行既然要戒烟，那收集烟土干什么？您先别急，咱们先看第3步。
第3步戒吸。就是让大家进各地的戒烟所戒烟。
你说这个需要多长时间？
实话实说，这个没有三五年估计办不到。因为戒烟需要封闭的环境，而当时吸烟的人太多，搞封闭戒烟，一是场所不允许，二是时间不允许。
你试想，你拉这些人去戒烟，他们还干不干活？他们的生活谁管？他们家人的生活谁管？
但李志行还是采取了这个措施，并给出了约2年的时间表。
第2步查收的烟土，就是给这一步用的！因为李志行打算让进戒烟所的人免费吸！所以估计这一步所需烟土量巨大。
现在再将第3步与第2步结合起来看，您也许就会发现一个问题，那就是：第2步查抄烟馆和烟贩一开始不能执行太严，要让广大鸦片商顶着违法的帽子反复去贩卖，然后范敏学反复查收，最好能将鸦片商资本耗尽，让他们以后再也无力贩卖。
实在不行的情况下才会动用法律手段抓他们。
嘿嘿！李志行这招损吧？
是的！他对吸烟的和种烟的比较宽厚，对烟贩子却非常狡诈并冷酷无情！为什么？您听我分析。
在整个戒烟环节中，可以分为三种人群。
先是吸烟的，李志行得罪不起。因为人实在太多！逼急了这些大烟鬼们一人一口唾沫，都能把李志行淹死！
再是种烟的，这群人李志行不想得罪。因为这些人同样多，而且他以后还想靠这些人种庄稼。
第三种就是贩烟的和卖烟的。与前两种相比，这群人则少得多，打个极端的比方：这些人即使杀光了，也不影响李志行的统治基础。
而且，还有一个不可忽视的因素：这些人有钱！所以，贩烟的和卖烟的人群就成了李志行的重点打击对象。
李志行的想法是：既要在这群人手上搞到戒烟运动需要的烟土，又要从他们身上搞到相当比例的戒烟经费！因为李志行现在已经接受了桂萌生的“循环经济理论”，干啥事都喜欢讲成本和有回头钱！
然后是第4步，边境戒烟和戒种。
这第4步是在第3步开始后的第2个月展开的，往后持续严厉执行。也就是说，边境戒烟及戒种，是与戒吸几乎重叠执行的。
边境戒烟，就是堵住外省烟土流入的口子。因为与陕西接壤的甘肃、四川都是烟土大省。
戒种可以理解为不让种。此举目的在于扫除市场上的烟土，让大家无烟可吸，让你不戒都不行！
但李志行的戒种政策，却并不是生硬的“铲苗”之类的手段，而是重税加倍增！
例如，以前每亩鸦片刘镇华收30元，李志行现在要35元一亩！而这只是今年的价格，以后每年翻倍！也就是今年35元，明年70，后年140！你要真想种你就接着种！
你说我家是大地主，全家人都抽烟，这钱我掏得起。
很好！你先交钱，然后你一家人慢慢偷着抽，但是一旦发现你家的鸦片流入市场，小心我罚死你！
……
现在总结一下。
整个戒烟计划，就是6个月宣传，然后3个月查省内流通，1个月后开始戒吸。戒吸1个月后，开始堵住边境流通，让社会上无烟可吸！
所以，整个戒烟计划又被称作“6311计划”。
看到这里，也许有的看官问：为啥种鸦片的第一年才比刘镇华多加了5块钱？按以前的介绍，这样他们一亩还能赚不少钱！这能起到戒种效果么？
呵呵！其实李督军的政策，就是让大家还可以继续种一季鸦片！
你想哦，这账你算得出，那些农民自然也算得出。
这时候那些烟农会怎么想？胆小怕事的、或有良知的，估计会听从宣传，赶紧不种了！但估计大多数烟农，会抓紧再种一季，有的人甚至会增大种植面积最后疯狂一把！
追逐利益是小农的天性，你也不能去骂这些人邪恶。
呵呵，不过你若真“贪婪”了，那正掉进了李督军的“陷阱”！他的计划正是，“要让现实教育这批农民！让他们断了以后再种烟的念想！”
啊？怎么教育？
后面咱们慢慢说。
也许有的看官又说了：毒品之害，尤为万害之首！戒个烟你磨磨唧唧，搞得这么曲折，就不能像前几次一样，雷厉风行、立竿见影？你还是不是男人？
唉哟！我说大哥、大姐、美女、帅哥们，你们不知道这事有多难！不信你们看看范敏学这些年的调查资料，你就知道这事根本不是大家想象的那么简单！
简单讲，现实情况是“鸦片种植面积广，吸食人员多，牵涉的利益面极大！”。可以说，鸦片已经成为这个社会形态的一部分，直接动手切除，几乎相当于对这个社会断手断脚！
情况有这么严重吗？大家不妨往下看。
话说自鸦片进入中国种植后，陕西就是鸦片大省。晚晴时，陕西、山西、甘肃三省的鸦片产量，能占到全国土产烟的五分之一。到辛亥革命前一年的1909年，陕西省鸦片产量仅次于四川、福建和贵州，为全国第四。
1914年陆建章督陕，派人分赴各县，并派军队保护，逼民种植鸦片。
从此，陕西开放烟禁，鸦片种植面积不断扩大，超过清末之时。关中地区大片肥沃粮田改种鸦片，有的县种植面积达到40%-50%，陕南、陕北也多有种植。
及至1920年，陈树藩打败了靖国军，终于将陕西大部分地方纳入治下。但因为连年战争，陈树藩十分“钱紧”，到陕西投机的刘镇华则终于等到了收获的时候。于是乎督军大人和省长大人沆瀣一气，一齐将目光投向了鸦片。
陈督军和刘省长坐稳江山后干的第一件大事，就是向全省委派了40多个“劝种烟委员”，分赴各县，力劝农民种烟亩。然后一亩鸦片要一次征收大洋30元的税金。要知道，刘镇华入陕之前，陈树藩一亩烟田征收的是9元税金。
可见，当时陈师兄已经穷急了，刘镇华也已经急不可耐。
自此之后，关中各县全部种上了罂粟，再无幸免者。
很快，全省约90%的好地种上了鸦片。很多县城站在城墙上就能看到城外茂盛的鸦片田。据说在汉中，连城里都种植鸦片。
由于陈、刘二人的“不懈努力”，陕西鸦片产量扶摇直上，以至于引起了大英帝国的抗议。
原因是之前中国搞戒烟时，曾与英国达成过协议：如中国禁种，则英国禁运。意思是我们要戒烟了，也请大英帝国做个讲究人，不许往中国运鸦片了。
但很快英国佬就发现：在骗得他禁运之后，中国人自己却大肆种植，以至于中国迅速成为世界第一鸦片“强国”！中国之外全世界的鸦片产量，只能抵上中国的一个零头。从而导致大英帝国的鸦片生意，一落千丈，直接跌入了深渊。
于是，始作俑者英国不免唉声叹气，一边抗议，一边骂中国人“不要逼脸”！
由于中国成为世界第一鸦片“强国”，往中国贩卖鸦片几乎无利可图，鲜有人做。但仍有例外，那就是日本这种狼子野心的国家。
日本为了弱化中国，不遗余力，持之以恒地向中国输入鸦片。他们的手段主要是推陈出新，输送毒害更大的“上等货”！并在河南等地设厂，生产成瘾性更大的毒品注射剂等。
话说种植者既广，吸食者必多，我们再说吸食鸦片的情况。
陕西的情况是，“乃至老少奔波，男女竟嗜，始而城镇，继及农村；始而富豪，继而贫窭。倚枕燃灯，俾昼作夜。而通都大邑之间，有斯癖者，竟十居五六焉。”不仅如此，“上自官府缙绅，下至工商优隶，以及妇女僧尼道士，随在吸食”。
也就是说，不分男女老幼、财东穷汉、僧俗道尼，每个社会阶层几乎都在吸食，而且比例很高！
据估计，陕西城镇人口吸食鸦片比例达到50%以上！大体上规律是经济越发达的地方，吸鸦片的人就越多。例如三原城，保守估计吸鸦片的人口比例也在60%以上。农村则好点，但比例估计也在30%以上，大部分属于自种自吸。
应该说，鸦片吸食已经成为此时的一种社会陋习，简直村村有烟馆，处处有人吸。
以上是鸦片的种植和吸食情况，那么这些行为主要有哪些危害呢？
在李志行看来，它首先威胁粮食安全。
罂粟是一种对地力的要求很高的植物，一般需要比较肥沃的土地上，才能保证收成。所以，陕西的好地基本都种了罂粟。
另外，罂粟极耗地力，种过罂粟的土地，几乎不能再复种粮食。
这种状况，在风调雨顺的年头，大家尚可花钱买粮吃，而一旦遇到灾荒，家无余粮的人们就会遇到灭顶之灾！
因为粮食这东西，多的时候并不值钱，诚如后世很多网友感叹的那样，“一斤粮食还换不来一瓶矿泉水”。而一旦缺粮，却是有钱也买不到的！因为粮食这种东西生产周期太长。比如今年缺粮，大致明年才有可能缓解。
但作为人却等不了，一个人大概也就7天不吃东西，也就饿死了！所以，历朝历代，闹饥荒饿死人的事情连绵不绝！即使进入近代、现代，也不能例外。
而这种情况，在物流不发达的民国时期则显得尤其严重。
所以，大面积罂粟种植，其实是西北粮食安全的最大原因。
而能吃饱饭，则是社会稳定和人口增长的前提。故而，近代的西北地区，在鸦片的荼毒下，人口增长缓慢，社会很不安定。
其次，大面积种植鸦片影响经济发展。
话说经过民国开国后经过近十年的发展，西北大部分省份的经济简直就是鸦片经济！“烟亩税”等鸦片征税取代田赋成为地方的最大税种，每年鸦片征税一般都达到田税的两倍以上。
这种情况早就了一种畸形的经济形态，那就是大量的资金、物力、人力等资源像洪水一样流向鸦片经营！而其他诸多的实业，只能眼睁睁被渴死。
呵呵，看到这里，大家是不是想到了另外一头猛兽？没错，那个钢筋为骨、水泥做身的猛兽----房地产，也是这么吸食实体经济的血肉的。
不过，资源流向房子，总可以让大家住的宽敞一点。流向鸦片，却完全是在毒害国家、毒害人民！
最后一点危害，自然是影响民众素质。
这个其实是最大的祸患。人是社会诸要素中最重要的因素，鸦片不但残害民众身体，还残害民众精神……
既然危害这么大，李志行你还不从速禁烟？你究竟想干什么？莫非这家伙是个卖国贼？
李志行当然想禁烟！他派范敏学做了这么多年的准备，为的就是彻底戒除烟毒！但在看了范敏学的报告之后，李志行却不得不谨慎行事。
因为他觉得，作为一个执政者，在戒烟之前，首先应该搞明白几个问题：
首先，人们为什么种植鸦片？
陆建章逼的？陈树藩骗的？其实这些都不是真正的原因，真正的原因是种鸦片比种粮食划算！
曾经有人让当地农民比较种粮和种烟的收入，得到的回答是：“如有田2亩，用以种粮，每年可得20元，尚不足以完税，如种鸦片，可得100元，即能盈余50~60元。”。
具体就是，好的时候，种鸦片是种粮食收入的5倍，差的时候也能达到2~3倍！
如果你是农民，你愿意种哪个？
所以，井岳秀在陕北禁烟，榆林波罗镇的农民就不愿意放弃种植鸦片，甚至打死了前去禁烟的公职人员。
但如果你是一个有情怀的农民呢？我就不种这害人的东西，我要种粮呢？
呵呵，对不起！我要提高税收，高到你种粮无法糊口的地步。看你种不种？这个就是陈树藩和刘镇华的手段。所以，说农民是被逼的，这种说法也不能反对。
那么在西北种植鸦片为什么这么赚钱？
主要原因是西北偏僻落后。试想，如果全国都种植鸦片，你还能赚钱吗？显然不可能。
但中国的鸦片种植，偏偏不均衡。换句话说，就是全国各省戒烟力度不同，造成了对西北鸦片的需求。
从林则徐开始，中国就提倡戒烟，内地比较富强的省份戒烟力度较大，无法大面积种植。但全国吸食鸦片者众多，市场很大。所以，偏僻落后的西北，便成为种植鸦片的沃土。
例如，甘肃本是有名的贫穷，但鸦片经济给甘肃注入了活力。以靖远县为例，在陆洪涛开放烟禁后，立即出现了经济复苏的各种样态。各地的商人都把这里当作发财宝地，前来投资者络绎不绝，带动其他相关行业一片欣欣向荣……。
所以，鸦片问题其实也是个经济问题，单凭政令来改变是很难的。
其次，人们为什么要吸食鸦片？
按范敏学的报告分析，首先是戒烟宣传不力。
应该说除了极少数人是为了“尝鲜”之外，大部分人其实是被无良的、别有目的的人所欺骗的！
这些骗人的人，或是官员、或是“公知”、或是“大V”，他们控制宣传基调，胡诌鸦片是什么绝世灵药，可治百病。而鸦片这东西，恰恰对很多疾病有一定疗效，并且使人神经兴奋，产生短暂的“美好”幻觉，忘记自己的悲惨境地。
所以，百姓便受到蒙蔽，不仅去种植，而且一遇有小病或精神苦闷，便去吸食鸦片。
但鸦片特性之一就是上瘾！长久吸食便会摧毁体质，等发现的时候，已经来不及了。
所以，大规模吸食鸦片，主要是因为社会宣传不正确和不力造成的。
第二个吸食鸦片的原因，是因为基层社会医疗资源匮乏，人们大病小病都要依靠鸦片。
此时各县乡卫生医疗机构缺乏，施治目标仅限于少数群体，而且医药费用偏高，使广大贫苦人民无力承担，遂将治愈疾病寄托在吸食鸦片上。
据医学资料记载，鸦片对胃病、痢疾、大肠炎、肺炎、感冒、咳嗽、气喘、淋病、牙痛、癫痈、劳累和失眠等症状，有一定的疗效和抑制作用。
对于缺医少药、又广泛种植鸦片的乡土社会来说，鸦片自然成了聊以止痛的药品。
女华侨林鹏侠游历西北，经过到阿拉善长流水时，看到一妇人肚子痛，她听到周围人大喊“蛊以鸦片进之”，一试果立愈。于是她感慨到“余睹此情事，益觉西北烟毒之可危，与夫各地缺乏卫生医药设备之足念。常责诸贫民，三餐尚不饱，何苦吸烟？十之八九，皆答以病时养成。虽未必尽然，亦自居其大半。”
翻译一下上面的话，也就是女华侨林鹏侠亲眼见到，西北贫民使用鸦片治肚子疼，就问“西北的人饭都吃不饱，为什么还要吸食鸦片？”，结果大家的回答是：生病时抽了几口，就戒不掉了！
说到这个原因，李志行相信。
因为此种情况，他其实也有记忆。就在新中国成立后不少年里，中国农村都流行一种名叫“安乃近”的白色药片。因为此药退高烧、止疼起效迅速，效果强劲，且又价廉，农村很多老人，不管啥病都会吃一片，就像《平凡的世界》中描述的孙少安的奶奶。
但此药副作用很多而且严重，后来被世界上多国禁用。这个安乃近的故事，其实和鸦片是一个道理。
所以，戒烟的同时，乡村医疗要跟得上！
关于这个方面，李志行的想法是在农村推广“赤脚医生”，让民众有基本的医疗保障。
为此，他派康济和刘子书二人提出方案，为了弥补这两个留学生对基层情况认识的不足，特令傅长缨的社会统计局配合。
民众吸食鸦片的第三个原因，其实是因为劳苦大众生活困苦，精神空虚，业余娱乐贫乏。
这个就不必多说了，扩大宣传、发展娱乐、振兴文化本就是一盘大棋。
综上所述，大家就应该明白，戒烟运动其实是一个改造社会的综合工程！所以，李志行采用了分步走的曲折办法。
另外，相信大家通过以上分析也可以看出，新中国成立后，能将吸毒一扫而光，是一件多么了不起的事情！
老苏有话说：
话说戒除鸦片本是一件非常庞杂的事情，既费篇幅，又看得大家头晕脑胀，本不想在这里长篇累牍地说，给大家个结果就可以了。但是，老苏想了想，终觉得这是我和你之间不得不说的事情，你我之间，还是将它剖析明白的好！
