宇文都成并没有在零陵路府停留太久时间，只是带了一些资料才是返回了驻军堡。
对于路府来说，存在感都没有。毫无任何事情可言！
神隋帝国改年号从民主改为共和后，称之为神隋共和国。
共和年代的地方编制，是道，路，线或领。根据朝廷颁发的合同法，也就是宪法。共和年代的宪法不是人大批准产生，而是合同高于一切。因此，合同才是绝不被允许违反的。除非，朝廷甩赖皮！毕竟，啥都是朝廷规定的。
根据地方和朝廷达成的合同，地方编制必须要有足够的社会贡献度，才可以维持编制。
换句话说，谁的社会贡献度越高，谁就有足够的编制，养活三千万公务员。
按照合同规定，路府的贡献度和线衙的一样。也就是说，只要路府还有一个国家正规编制线，那么，路府就有足够的贡献度保证编制不被撤销。
那么，贡献度来源于什么？
这里不得不说另外一个合同。便是劳动合同。
根据劳动合同，用人单位必须要保证年薪百万。可是，共和年代，地方最高基本工资是上海的三千块钱一个月。
高于百万年薪，才是完全履行了劳动合同。那么，无法高于百万年薪呢？
那么，就需要参与工分和贡献度制度。
越是工资低，工分就越高。工分最高是每日八分。
工分可以购买一些物品，这些物品可以计算成为贡献度。
地方政府依靠工分和贡献度，获得朝廷发放的民主元。
民主元和共和币这个正规货币不一样。澳元周期性抹零并且一旦兑换，打一折。不过，正常情况下，澳元购买力和共和币一样。
问题关键在于，未成年人不得签订劳动合同。
退休养老人员，可以合法要求分摊地方政府获得的民主币。
因此导致了一个问题，地方政府无法维持自身存在。
这其中，最惨重的便是线衙。
为啥地方政府无法维持自身存在？一方面，地方政府依靠人口获得民主币，可以另外一方面，足足三倍人要分发民主币。
最惨重的是什么？地方政府必须获得贡献度来保证自身编制不被撤销。
不过，这里有一个漏洞。人口数量直接和工分贡献度民主币挂钩。如果，要一部分人，不持有户口？又有产出去支付获得贡献度？
因此，共和年代，无户口现象非常严重。
总之，工分和贡献度制度，导致了不获得户口，可以支撑其它人去支付获得贡献度。
线和领，一个最大的区别便是，一个是国家正规编制线，一个是路辖领。
简单的说，线，有国家正规地方机构。但是，需要贡献度保证自身编制不被撤销。
而领，没有国家正规地方机构，只有路府派出的工作组，去保证最基本的人权。
换一个说法，领要被路府剥削。而线可以自行抗下所有。要是路府剥削，线甚至是可以选择变成路府或者更换门庭。
当然，这个世界没有好人。天下路府一样黑。
绝大多数情况下，路府不会对线衙动刀子，只会瞄准领，往死里打。
倒是道府，有多少线，就代表着有多少钱，反而是一天到晚琢磨如何增加更多的编制线。
这次驻军堡领被变更，也有这方面的原因在里面。一件事情的发生，绝不会是一两个原因导致的，而是诸多原因共同影响发生。
因此，对于路府来说，只要还有一个线存在，就可以各种浪！而对于道府来说，如果拆了路府可以变成两个线，那也是可以考虑拆分路府。
可惜，路府只需要有一个线存在就可以保证自身存在。
每年，路府虽然可以获得民主币，但是，自身消耗巨大。特别是还有分摊给线衙，可以说，领就不要幻想太多。
不过，不仅仅是地方政府可以获得民主币。只要是有贡献度产生，就可以获得民主币。因此，民主币并不难获得。
最难的是共和币，除了合法拥有共和年代户口的公民，可以获得基本工资必须支付的共和币外，无户口，就连获得基本工资的权利都没有。
不过，共和年代无户口现象太过正常。因此，除了出道会被监管外，离开线衙，持有路引，反而是可以通达全道。
路府和线衙一个最重要的功能便是签发路引。这路引可不是好拿的，一旦触犯刑法，那么，要扣地方政府的民主币获得资格，严重的甚至是要扣贡献度。
唯一幸运的是，由于编制不足，基本上没有人大街小巷查身份证明。
为啥户口现象如此严重？也是因为社会公共安全被破坏太多，导致地方政府不愿意签发户口。除了嫡长子外，任何一个户口颁发，都是要三思而熟虑。
至于谁是嫡长子？那就是户口持有者自己担保了。
唯一的好消息是，只要有地方政府愿意颁发户口，那么，就是有户口的公民。
这也是为啥宇文家可以颁发户口的原因，因为宇文家是神隋帝国皇室，要扣也是扣朝廷的。
除非，朝廷彻底取消君主制度。
不过，后知后觉，宇文家已经是失去了颁发户口的实力了。
无户口者获得户口的方法，或者说，获得户口的方法。一是继承户口。每一个户口可以指定血统的人继承。二，便是通过义务教育考上大专中职本院。每个路，只收取一人。三，便是获得士族证明。
无论是否有户口，都拥有受教育权。这便是未成年人保护法。
换句话说，只要大专中职本院还有一个本路学生？那么，就不会有人考上大专中职本院。
至于士族证明，又分为两个。一个是学士证明，大专中职本院毕业便是签发学士证明。或者，获得四年一届民主文学奖或五年一届共和科技奖一等奖。
另外一个便是士兵证明。为国捐躯，有概率获得士族证明。这个证明，已经是很数十载都没有签发了。
因为，没有战争爆发！所以，判定为国捐躯，实在是太难了！
任何一个共和年代的人，无论是有户口还是没有户口，最梦寐以求的，便是获得稳定的贡献度。
无论是否有户口，都可以获得贡献度。
贡献度如何获得？有人愿意用工分支付即可！
那么问题来了，工分又需要公民劳动才可以产生，超过百万年薪不在获得。
这就陷入了一个谬论！
因此，便是形成了大大小小的领，各自维持自身存在。只有极少数强大的领，不愿意被路府剥削，尝试变成线衙。
任何一个领都可以向道府申请变更成为线衙。三年之内，不需要获得贡献度。可是，一旦第四年没有办法支持自己获得足够的贡献度，便是触犯刑法。
在共和年代触犯刑法有多么严重？宇文家都有太子被判处死刑。
要知道，合同保障着人五条权利，其中第一条便是，不允许判处死刑！
触犯刑法，连合同都保护不了你。
不过，宇文皇帝倒是没有被判处死刑，都是善终！
尽管这些年来，宇文家越来越做，可是就是做不死！喘着气，呼吸着长老院不断输来的氧气。
用一句话形容，蝼蚁尚且贪生！
领的存在维持并不难。因为，朝廷大规模的收购口粮和以此发放贡献度。
若不是口粮可以无限兑换贡献度，绝大多数地方政府应该是无法维持自身存在。
因此，领只需要完成路府分摊的口粮任务，就不会被为难。
对于路府来说，把所有领逼死了对自己也没有好处。毕竟，线虽然名义上属于路府，但是，实际上是道府管辖。唯一属于路府的，是这块土地。
因此，驻军堡归属郴路，是驻军堡搬迁过去郴路，并不是驻军堡被化给了郴路。
除非路府垮台 绝无行政编制变更之可能。
地方政府的发展壮大，可以简单的归结为研究获得更多的贡献度。
贡献度便是地方政府的底气。线衙为啥理直气壮，便是可以获得稳定的贡献度维系自身存在。
最简单的贡献度获得办法，便是获得士族证明。这也是路府资源的主要溢出。毕竟，各路第一，稳定隔几年产出一个大学士。
其它的办法，便是会被民主币阻击。
因为民主币实在是贬值太严重，官方抹零，最为致命。因此，绝大多数情况下，能够获得的，只有民主币。
能够被工分兑换的，只有紧缺性资源。也包括必需品。
有关于取消口粮任务的提案，每年都有。但是，在各地严防死守下，都没有讨论的必要。
没有任何一个地方政府，允许取消口粮任务。
哪怕是经济最发达的上海，获得贡献度最稳定的办法，也是提交口粮任务。
为啥上海那么小反而口粮任务最高？
很简单，绝大多数地方政府，都是酒囊饭袋。只要完成最基本的要求，往往都是吃喝玩乐。
而不是办理更多的贡献度，去试图发展壮大。
不过，工分终究还是要花的。因为，持有越多工分，获得工分的难度就越大，因此，并不是只有紧缺性资源才有人兑换。贵的很的，也有。
比如房子车子等大宗商品，很多时候，没得办法，只能是便宜点工分提供兑换了。
宇文都成看完了零陵路治，终于是明白了为啥零陵路如此破烂不堪。
原因很简单，零陵路府搬迁到了平原，导致，口粮任务完成都受到了影响。
特别是，零陵路处于丘陵地带，本身就不是以产粮见长。
可惜，所有的农产品中。只有水稻，小麦，以及猪。是指定的口粮任务。
其余的口粮任务，不是朝廷发放贡献度。
因此，除了极少数农产品，要么是过于稀缺。要么就是价格太高。除此之外，基本上都是这种农作物。
宇文都成也是看着零陵路府工作报告。整个零陵路，有无户口比例，达到了惊人的十比一。
这里有无户口，并不意味着不被记录信息。而是，是否上传到朝廷。
比如，考上大专中职本院，那么当然是要上传到朝廷。否则，无法跨道而行。而受教育权，是受到严格保护的。
这也是为啥宇文家可以操作。本来是上传到宇文家，不过现在，改为洛阳了。
为了点钱，宇文家的权柄又被削弱了。
当宇文家所有权柄被削弱，那么，便是帝王变迁之时。
取而代之，有太多的地方蛇梦寐以求这个位置了。
猪不可怕，可怕的是，是队友。宇文都成心里隐隐约约已经是有了打算，不过，时机未到。
为啥宇文家需要接管零陵路府？宇文都成也是有了更深的理解，那便是平衡。
宇文家权柄被削弱了，长老立刻又补强了。
长老院和宇文家，是神隋帝国的一个平衡。
宇文家占据正统象征，可是却没有任何实力。长老占据几乎所有权利，却名不正言不顺。
为啥不彻底推向共和制度？
宇文都成理解更深，因为不可行。这种地方机构下，必定是会导致拥兵自重，继而席卷天下。
对于宇文家来说，零陵路不重要。重要的是，位于宁远的皇宫终于是修建完成。
宇文家正式开拔，从驻军堡，迁移前往宁远皇宫。作为太子，宇文都成也是离开零陵路府，跟随搬迁大军，前往宁远。
当年长老院变更的承诺，直到如今，才是兑现。那么，没有变更的承诺，又何时才可以兑现？
